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俄罗斯行政垄断规制比较研究 俄罗斯行政垄断规制比较研究 硕士学位论文 硕士学位论文 PAGE PAGE VI III III 摘 要 行政垄断是严重阻碍市场公平、有效竞争的行为，在向市场经济转轨国家中 表现更加突出。20 世纪末伴随着苏联的解体，俄罗斯发生了深刻的社会变革。经 济体制由计划经济向市场经济转变，宪法理念也发生了重要变化。 宪法确定的两 大原则即确认人和公民法律地位原则和保障统一市场原则 ，为保护国内统一的经 济空间、商品自由流动以及保护竞争、促进商品市场有效运 行提供了法律思想基 础。俄罗斯借鉴欧美反垄断立法经验，于 2006 年 6 月制定了俄罗斯联邦《保护竞 争法》，并以该法为中心 建立起了比较完整的 反垄断法规体系，为保障反垄断法律 施行，俄罗斯建立了强大的反垄断执法机构。俄罗斯反垄断执法机构不仅拥有司 法模式下的诉讼权，还拥有行政模式下的 准司法权。其一元行政模式使得反垄断 执法机构执法效率高、成本低，为消除 俄罗斯行政垄断行为发挥着重要作用。《保 护竞争法》对行政垄断进行了专章规定， 限定了比较宽泛的行政垄断主体，采取 了“二元双层”的行政垄断行为认定标准， 设置了完善的行政垄断违法责任和强 大的反垄断执法机构职权等，与我国反垄断法规制行政垄断形成了鲜明的对比。 我国在 1978 年提出改革开放向社会主义市场经济转变。1980 年 10 月国务院颁布 了《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，确立了政府促进竞争、保护竞争 的政策取向。而由于我国社会经济财政体制等方面的原因，使得地区封锁和部门 分割现象至今仍旧十分突出。在制定反垄断法的草案中提出的诸多有益举措，在 现行的反垄断法上由于多方面的阻力都被过滤剔除了，使得我国的反垄断法律在 反行政垄断上心有余而力不足。鉴于中俄同为经济转型国家，比较分析俄罗斯对 行政垄断的规制，对完善我国反垄断立法和执法将大有裨益。 关键词：俄罗斯；保护竞争法；行政垄断 Abstract Administrative monopoly has greatly hindered fair and effective competitions in market, which is prominent in countries that are experiencing market economy transition. In the late 20th century, along with the collapse of the Soviet Union, Russia has undergone a profound social change. The economic system transformed from planned economy to market economy, and concept of constitution, as the superstructure, has changed significantly. It uses the basic principles that Confirmation the principle of civil legal status and guarantee the single market of the Constitution as the guiding principle, to provide a legal ideological basis for protecting unified economic space at domestic and free flow of commodity, protecting competitions, and promoting the effective function of markets. Russia used the experience of America in anti-monopoly legislation for reference to develop competition protective law in June 2006, and based on which established a relatively complete regulation system of anti-monopoly. To guarantee the implementation of anti-monopoly law, Russia has established a strong anti -monopoly law enforcement organ. This agency not only has the