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关于解决施工单位管理人员不到位问题的建议 ? 目前建筑市场上，施工企业资质挂靠、以包代管、施工管理人员不到位的现象普遍存在。具体表现是，在项目管理上，项目经理顶替、项目经理身兼多个项目的项目经理、施工管理人员无证上岗并一身兼多职，在大多数的工程项目中，施工单位的专职质检员没有设置或形同虚设，工程质量主要依靠施工操作人员的技术水平高低和监理人员的平时检查和督促来进行控制，造成建设和监理单位在工程管理上的难度加大。 施工管理人员不到位，不仅严重地违背了国家对施工单位施工管理人员的最基本要求，而且在各施工企业中也形成彼此效仿的恶性循环，同时也打击了正规施工队伍规范管理的积极性。正是由于上述原因，造成建筑安装工程总体质量水平难于全面提升、工期滞后、现场安全文明施工管理止步不前的局面。一些基本的工程管理程序，由于施工承包单位管理人员的不到位而往往被无奈地省略掉，监理在施工过程中发现的问题，也难于得到及时、较好的全面整改和落实，监理人员充当施工单位专职质检员的角色也是被逼无奈。上述现象在一些民用建筑工程项目上显得更为突出。 虽然在工程管理方面建立了一些相关的规章制度，项目招标单位在编制的招标文件上也作了一些相应的规定，但实际情况却是，各投标单位或中标单位为了响应招标文件的要求和中标，在投标书中都完整地列出了项目经理和五大员名单，但中标后中标单位在承建时实际配备的项目经理及五大员却往往是面目全非。为什么这一困惑工程管理多年的顽症，在各级工程管理部门心知肚明的情况下，一直在我们的眼皮底下长期生存着，分析其原因有：一是我们建设单位的工程管理部门，虽然在招标文件和施工承包合同有一些专用条款进行约束，但在实际操作中，由于缺乏具体的刚性考核要求，面对承包单位的无赖行为，特别是在面对与之打交道多年都是熟人的情面上，下不了狠心，只好听之任之，绕其道而行之，只要工程能上得去，不出现大的问题，也就把大事化为小事，并视这种行为是目前建筑市场上的潜规则。二是施工承包单位在投标时，为满足投标文件的要求和为了中标，什么条件都能承诺，一级项目经理报上，现场项目管理班子人员全部配齐，一旦中标，说的和做的就大相径庭，因为投标单位太熟悉目前工程管理现状，懂得投标文件所作的承诺只是为了满足招标需要时的那一刻，至于下一步如何去做，建设单位也不会去刻意要求。因此，他们更多的是考虑下一步自身的盈利最大化，至于施工企业的信誉和工程质量则放在其次。特别是在施工图预算吃紧，招标文件所规定的优惠下浮系数较大的情况下，施工承包单位则往往是采取偷梁换柱、减少管理人员费用支出的做法来确保所得利润的最大化。正是由于上述所谓的理由，造成项目经理顶替、项目管理人员严重缺位的现象长期存在，而这种现象对于目前挂靠施工企业资质来承包的个体承包者显得尤为突出。 为从根本上解决这一问题，全面提升工程项目管理水平和工程质量水平，建议各级工程管理部门重点采取以下措施。 一、项目招标时，按建筑安装工程投资大小或工程取费类别划分工程等级 考虑目前建筑市场的实际情况，本着实际能操作的需要，建议建设项目按建安工程投资预算值（不含设备费）大小或工程取费类别（取费类别高，管理费也高），按下表四个工程类别所规定的项目经理级别和施工管理人员数量下限，强制性要求各投标单位或中标承包单位必须要按所承担的工程类别和规定的项目管理人员数量进行配备，并作为刚性要求。 项目经理及施工管理人员配置表 工程类别 建安工程投资预算值 （单位：万元） 施工管理人员 项目经理 施工员 质检员 安全员 预算员 材料员 一类工程 1000万以上（含） 一级 ★ ★ ★ ★ ★ 二类工程 500万-1000万 一级 ★ ★ ★ ★ 可兼职 三类工程 100万-500万 二级 ★ ★ ★ 可兼职 可兼职 四类工程 100万以下 二级 ★ ★ 可兼职 可兼职 可兼职 注：★表示在项目管理上施工承包单位必须要配备的管理人员 二、招标文件必须明确项目经理和施工管理人员的数量和要求 1、根据招标工程类别大小，依据上表规定，明确项目经理的级别和施工管理人员数量。改变以往投标文件中的“拟投入本项目的主要施工管理人员”为“投入本项目的主要施工管理人员”，一旦投标文件明确了的施工管理人员，则为不可替换的。同时，招标文件应有对中标后，中标单位未按上述要求配备相应的施工管理人员应承担的违约处罚。 2、项目经理担任类似本工程项目经理的经历。 3、项目经理在现场工作时间的要求，并实行监理每月考勤制。对未能满足现场工作天数的项目经理，应有相应的处罚条款。 4、对其他施工管理人员岗位证书的要求，对缺位的施工管理人员应有对号入座的处罚条款。 5、在招标文件中，应明确要求投标单位对投标文件中所列施工管理人员单独作出承诺，保证其为不可替换的，并同意违约时，按合同规定在施工履约保证金中扣除违约金