老龄化社会社会保障改革.ppt

老龄化社会的社会保障改革 严丹 一是有劳动能力，有工作，有收入的人，都能参加社会保险 并按可承受的比例缴费，在老年、疾病、失业、工伤时能获得 适度的社会保险待遇。 二是对于非劳动者、低收入者或者无收入者，通过最低生活保障、 养老补贴制度安排,提供基本生活保障；通过城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助等制度安排,提供基本医疗保障。 三是，待遇享受群体可以维持体面基本生活并能得到适当的社会服务。 2.待遇水平适度 3.管理服务能力健全、方便、快捷、周全 4.制度稳定定型，长期可持续发展 5.保障方式多层次，满足人们多样化需求 分两步实现 一是到2012年，初步建立中国特色的社会保障 制度框架； 二是到2020年，建立完善的中国特色的社会保障 体系，并覆盖全国14.5亿居民。 — 新老问题交错，社会诉求增多 — 待遇互相攀比，待遇难以平衡 — 城乡差距、区域差距与制度统一性矛盾 我国老龄化具有未富先老、老年人口规模大、 老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点。 预计30年代进入老龄化高峰期，老年人口将达 3.5－4.5亿，要有30--40年左右的高位保持期。 对养老、医疗保障制度运行和经济社会发展产生 重大影响。 农村社会保障问题更加突出，2008年达到45.68%，预计本届政府内出现城镇人口多于农村人口。未来12年城市化率超过60%，出现城镇人口多于农村人口的拐点。呈现三大特点：城镇每年新增1000多万人口；城乡之间流动农民工增加；青壮劳动力由农村转移到城市，农村空壳化、老龄化更为严重。 城乡统一的劳动力市场建设，就业流动性增强，灵活就业数量和比例上升。传统的以单位为对象的社会保险制度不能适应这种分散化、流动性强的劳动力市场变化趋势。社会保障管理服务能力不足成为事业发展的瓶颈。 — 金融和经济危机导致社保基金缩水 — 外资依赖度高，企业风险加大，影响社会 保障的稳定性 — 人工成本约束加大，企业和个人缴费承受 能力下降 1.原则 2.养老保障 3.医疗保障 4.财政社会保障投入问题 5.管理能力建设 “基础养老金加个人账户”模式 缴费满15年、年龄达60岁的老人，按月领取非缴费性基础养老金和个人账户养老金。非缴费性基础养老金，由中央财政出资，统一确定标准（如每人每月60元），按年度预算划拨。个人账户积累与平均余命确定个人账户养老金，个人账户基金由个人缴费、集体补助、财政补贴、投资收益构成。以当地农民年人均纯收入为缴费基数，缴费比例在5%～10%之间分档确定。地方政府应对个人账户按人给予定额补助 “低费率、广覆盖、可转移、能衔接”的原则。它不是 一个单独的制度，而是过渡性办法 统筹加个人账户。降低费率 流动时账随人走。为城镇居民时，养老保险缴费折算转入城镇职工养老保险；返回并生活在农村的，转入农村养老保险 鼓励城镇稳定就业的农民工，参加城镇职工养老保险 个体灵活人员费率降低，不承担转轨成本，实现降低负担与扩面全覆盖互动 改革事业、机关单位制度，改养老金计发办法，建职业年金，逐步统一城镇职工制度 统一城镇退休人员养老金调整机制 覆盖城乡65岁以上无养老保障老年人，中央 财政负责 不实行家计调查和动态补差，个人申请、政府 核资后享受 城乡水平有别，低水平起步，动态调整 2009年全面实现省级统筹，2012年实行基础养老金全国统筹，按工资总额6%建立中央统筹基金，将原由地方负责发放的基础养老金改为由中央负责，相当工资总额4%的缺口由中央财政补助（用当前中央对地方养老保险专项补助外的资金冲抵） 从2010年开始全国普遍推开，按不低于3%的规模起步，省级统筹基金在确保当期发放的前提下，可每2年增加 一个百分点，2020年做实到8%。中央财政对中西部地区和老工业基地继续给予一定数额的补助。 完善个人账户养老金支付方式，收支自我平衡，政府不承担长寿风险。 强化投资运营和监管工作。 采取小步渐进方式(如每3年延迟1岁)，逐步将法定退休年龄提高到65岁。2020年、2030年、2050年的抚养可分别由3.0、2.4、1.8提高到3.8、3.2、3.1，实现3比1的控制目标。 可从高技术人才选择性退休开始。 目前单位费率高是因为承担了制度转轨和改革成本。 降低费率的手段，短期主要是增加财政投入，扩大 覆盖面，严格征收，提高统筹层次。长期主要是做实 个人账户、提高法定退休年龄。每增加230亿元财政 投入可降低费率1 % 。扩大覆盖面，单位平均费率可 由2008年的17.2%降到14.2%。 3.医疗保障 多层次医疗保障体系：基本医疗保险为核心，城乡医疗救助制度为基础，补充医疗保障和商业健康保险相补充 国家基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗 3.医疗保障