对我国失业问的探讨.docVIP

PAGE 1 - 就业是民生之本，安邦之策。就业问题既是经济问题，也是社会问题，它不仅关系到国民经济的发展和社会的稳定，更与广大劳动者的切身利益息息相关。就当前市场经济的发展，产业结构的调整，多种现象研究表明，在当前和今后一个较长时期内，我国的就业形势十分险峻。 一、我国就业问题的严峻性 我国当前就业问题的严峻程度 就业的理论界定及相关内容 就业是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。不以获得收入或盈利为目的的公益活动、家务劳动等不属于就业。 我国的就业人员包括：职工，就业的离退休人员，营业主，体户，营企业和个体从业人员，镇企业从业人员，村从业人员，他从业人员，其中包括现役军人。 1.2 我国当前就业问题的严峻性 中国是世界上人口最多的发展中国家。国家统计局测算数据表明，2005年1月6日，中国人口总数达到13亿（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省），约占世界总人口的21％。由于人口增长的惯性作用，当前和今后十几年，中国人口仍将以年均800-1000万的速度增长。作为一个劳动力资源最丰富的国家，其人口就业压力也为最大。资源相对不足，环境承载能力弱成为中国当前阶段的基本国情。 截止到2003年年底，浙江省全省134.12万征地农转非人员中，仍处于就业年龄的有88.08万人，其中从征地后一直未就业的有45.64万人，占征地农转非劳动力人数的51.8%。无论东部沿海发达地区，还是中西部经济欠发达地区，农民失地后应就业仍未就业的人数均超过半数，这样更多的农民涌进城镇，为寻求更多就业。 据有关方面计算，我国城镇实际失业率已超过10%；农村的实际失业率则远远大于这个数字；从绝对数看，最保守的数据是目前尚有1.7亿左右的的剩余劳动力存量，并且每年有1000万左右（该数字与城镇新增劳动力有一定数量的重叠）的人口进入劳动年龄。 二十世纪九十年代中期以来，向市场经济转型和产业结构调整力度增大给城镇国有经济部门带来了冲击，导致非充分就业状态的劳动者从国有经济部门被排斥出来。从两个方面可以评价这次冲击：1996-2002年，国有经济部门从业人员减少了4025万；城镇劳动者行业分布发生了急剧的变化。产业结构调整引起劳动者行业分布变化，如“制造业”和采掘业严重排斥劳动者。 中国过剩的劳动力，已经严重制约社会的经济发展，阻碍社会生产劳动力水平的提高。加上我国加入WTO，对人员要求增大，人力资源没有得到合理配置，一再导致人才缺失。 2、 我国的人口失业现象 失业对劳动者个人来说，一般是指有工作能力而没有工作又在寻找工作的状态。失业是劳动力市场供求矛盾的反映。 随着市场机制主导地位的逐步建立，即便是达到充分就业，也并不意味着全部人员都有工作，它只是表明社会就业水平达到失业人数与职位空缺相吻合的一种状态。 失业是相对就业而言，失业人员作为经济活动中的人口和劳动力的一部分，对个人来说，失业可能发生在初次寻找工作之时，也可能发生在就业之后的某个时候，但经过一段寻找工作的过程就可能实现就业或再就业，失业是一个动态概念。 对失业率的统计，是对一个国家或地区宏观经济的重要指标，但统计的范围有限，失业率的统计是根据城镇登记待业人口，城镇从业人员与城镇登记待业人数等劳动力调查所得。实际上，这统计指标不能真实反映中国目前日益突出的城镇失业问题。 我国现阶段的失业现象有以下几种：（1）城镇职工公开失业。包括城镇职工登记失业，未登记失业的；（2）城镇非常住人口失业。如农村居民进城寻找工作的人员、民工失业人员等；（3）农村不从事农业生产活动的无业人员。亦称农村剩余劳动力，包括从事无效农业活动的劳动力，不从事农业活动且未异地迁徙的人员，或最小范围内的可以是永久脱离农业劳动，而且异地迁徙的无业人员，还有经济学意义上的边际生产率小于边际劳动报酬的劳动力。概念比较模糊；（4）城镇隐形失业。指经济学上边际生产率小于边际劳动报酬的劳动力，却在名义上处于就业状态；（5）农村就业不足。即上述从事无效失业劳动（边际生产率小于零）的劳动力和不从事农业劳动但未异地迁徙的无业人员。 但上面所述的失业，对城镇居民来说，失业是由劳动力供求关系以及资本的逐利性决定的，隐形就业指边际产出小产边际劳动报酬的就业，对于农村居民，就业不足指边际产出小于零，但人均产出大于人均生存消费水平情况下的就业，一般不受劳动力供求关系影响。 我国是一个农村人口占多数、农业劳动力比重近一半的发展中国家，农村的就业不足和农村劳动力转移是最突出问题，农村劳动力大量涌入城镇，造成城镇劳动力供求关系失衡，就业问题进一步恶化。 二、就业制度的问题 我国产业结构变动对就业制度的改革有明显的影响，产业衰退最直接。产业衰退往往使多数企业陷于生产经营活动的困境，人员调