（三）英国泰晤士水务项目 - 枣庄市财政局.pptxVIP

推广政府和社会资本合作模式(PPP)改善基础设施供给;前 言;一、PPP的内涵、实施和国际经验 二、PPP在中国的运用 三、推广PPP的工作思路 四、案例分析 ;一、 PPP的内涵、实施和国际经验; PPP是基础设施投资及运营的一种方式，是一种制度创新，方式多样，概念宽泛。 相关国际组织及开发机构的定义： 亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。 世界银行：PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任。 ;6;基础设施的经济属性，使其陷入公共性和商业性两难之中。 基础设施对生产、生活非常重要，成本占比虽小，但服务失败造成的成本高昂。 基础设施投资金额大、回收期长，提供的服务有较大外部性，易产生搭便车行为，造成供给不足或需求过度。 基础设施具有规模经济和范围经济特征，易产生自然垄断甚至行政垄断。 基础设施所提供的服务具有公共性。 ;8; PPP包含一系列激励相容的制度安排，具体包含： 物有所值 物有所值（Value for Money）是确认和评估方案时使用的一种方法，主要比较一个项目采用PPP模式和传统采购模式的优劣 物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值） 物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据 风险识别和转移 风险由最适宜管理风险的一方承担 项目公司一般承担设计、施工、融资、运营、财务等风险 政府部门一般承担政策、法律、需求等风险 ; PPP包含一系列激励相容的制度安排，具体包含： 关注服务，而不仅仅是资产的建设 确定服务或产品标准，包括关键绩效指标 按照基于项目表现（performance-based）的支付公式付费，没有服务就没有支付（no service no pay） 导致收入扣减的三种情况：一是项目运营绩效指标（产品或服务的可获得性）不达标，二是服务质量不达标，三是项目质量不达标 竞争性招标 一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，同时还有备选投标者，如果有优先投标者退出谈判，备选投标者将递补 谈判不是简单的价格比较，而是综合评价 通过投标人之间的竞争压力，政府可以获得谈判优势 ; PPP包含一系列激励相容的制度安排，具体包含： 长期合作，包括设计、建设、运营、维护全过程 包括整个项目生命周期，双方通过长期合同明确权利和义务 PPP的合作关系是一段“婚姻”，而不是一场“婚礼” 鼓励创新 注重产出标准而不是实现方式，发挥社会资本的主观能动性，有利于鼓励服务和技术创新 透明度与合理性 在PPP项目的交易过程中，保持较高的信息透明度和合理性; PPP有助于实现利益多赢， 对政府而言： 拓宽资金来源 增加投资、就业，促进经济增长 降低政府风险 转移财务、建设、运营等风险 减少政府财政支出和债务负担 转变政府职能 政府职能由“既做运动员又做裁判员”向“裁判员”转变 在公共服务领域发挥私人部门的能动性和创造性，有助于提高公共服务效率 提高经济活力和竞争力 使基建领域的分割市场转变为统一市场，有利于经验积累和知识转移 培育国内产业能力，具有广阔的海外市场前景 ;传统模式下的政府支出时间分布：大量前期投入，年度财政支出波动。;; PPP有助于实现利益多赢， 对使用者而言： “用户付费”更加公平 原由纳税人承担，改由使用者承担，多消费多付费 鼓励节约，有利于绿色环保 在政府监管下，私人部门管理有利于提高效率及服务质量;适合运用PPP模式的项目：有稳定现金流，行业变化速度较慢 电信、电力、管线 交通基础设施 高速公路、铁路、港口、机场 市政基础设施 保障房、供水、供电、污水处理 社会公用事业 医院、学校、养老院、监狱 ;PPP模式的运用逐渐从经济基础设施领域扩大到社会基础设施领域，并发展出3种付费机制 使用者付费模式：通常用于可经营系数较高、财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施项目，如市政供水、城市管道燃气、高速公路等 政府付费模式：通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施项目，如市政污水处理、垃圾焚烧发电、水源净化，或者市政道路等不具备收益性的基础设施项目 VGF（Viability Gap Fund）模式，即政府对运营商实施补贴，通常用于可经营性系