社区自治的自治组织.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 网络转载 社区自治的自治组织 社区自治组织是社区自治的载体。在目前社区非政府组织发 育不充分的情况下，居委会显然是实施社区自治的核心载体，也 是社区组织体系建设中最为关键的环节，其运作成功与否直接决 定着社区自治和基层民主发展的深度和广度。因此社区居委会的 建设便成为学术界关注的焦点。城市居民委员会最初作为一种群 众性自治组织形式，是广大城市居民自发创造的产物。后经党和 政府的推动，成为我国城市社会基层民主的一种制度选择。后来 随着计划经济体制和人民公社体制的建立，居委会在实践中退化 为“准政府组织” ，成了政府的腿，在单位制 为主体的社会管理体制下，处于虚拟化、边缘化的地位。随 着市场经济体制的确立和国家与社会的分离居委会的自治角色 得以复归和张扬。在计划经济时期，居委会组织架构的制度设计 主要采取“议行合一”体制。在这种体制下，社区居民大会或居民 代表大会是辖区中最高权力机构，代表全体居民的根本利益，对 涉及全体居民利益的重要问题进行研究、决定，选举产生居民委 员会，并有权撤换和补选居民委员会成员。居民委员会是居民会 议或居民代表会议的执行机构，具体执行居民会议或居民代表会 议的有关决策、决定，主持居委会的日常工作。 在市场经济时期，居委会组织架构的制度设计主要采取“议 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 行分离”体制，并在实践中形成了“实体型”和“虚体型”两种模式。 在实体型“议行分离”体制下，社区自治组织架构有社区决策组 织、执行组织、议事组织组成。其中社区居民会议或居民代表大 会是社区的决策层，即社区的最高权力机构，代表和维护居民的 根本利益，选举产生社区居民委员会，听取和审议社区居委会的 年度工作报告和下一年的工作计划，推荐产生社区协商议事会人 选，对社区重大问题进行决策，听取居民的意见和建议，对居委 会的工作进行监督。社区居民委员会是社区的执行层，即社区的 办事机构，由社区居民会议或居民代表会议选举产生，接受其监 督、向其负责并报告工作，在党和政府的指导下，落实社区居民 议会或社区代表会议的决定和决议，按照“ 自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督” 的原则处理社区公共事务。办公经费和成 员的工资福利由政府拨付。社区协商议事会是社区的议事层，主 要由在社区内有一定影响，在群众中享有较高威望，热心社会公 益事业的辖区内主要单位领导和知名人士、居民代表组成，工作 是志愿性的、无报酬的。其主要职责是在社区居民会议或居民代 表会议闭会期间行使对社区的协商、议事和民主监督职能。在虚 体型“议行分离”体制下，社区自治组织架构有社区的决策机构、 议事机构和执行机构组成。其中社区居民会议或居民代表会议是 社区的最高权力机构，其职能和实体型“议行分离”体制的社区居 民会议或居民代表会议同。社区居民委员会是社区的议事机构， - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 由社区居民会议或居民代表会议产生，成员没有报酬，属志愿性 质，主要职责是定期研究协商居民区的重大事项，在广泛征求居 民群众意见的基础上做出决定，指导和监督执行机构做好各项工 作。社区工作站是社区的执行机构，社工由街道办事处招聘或