浅谈教师会工会化跟专业组织化.docVIP

PAGE PAGE 5 浅谈教师会工会化或专业组织化 教师系国家组成的一份子，享有宪法所保障的基本权利，得组织团体以表达自己的意见，并争取自身该有的权利。综观学者的见解（林佳范2002：1；周志宏2003：109-110）与主管教育行政机关的观点（教育部2002：10），均肯认教师得组成教师工会，且均赞同教师有团结权与集体协商权。对于争议权（罢教权）的部分，学者认为此为工会组织不可或缺的权利。然而，主管教育行政机关以及立法机关都采取否定的态度，认为罢教权有侵害学生受教权之虞，因此，主张教师不得罢教。我们到底需要怎样类型或性质的教师组织？在思考这个问题时，除了应该充满理想性外，还须考虑现实的环境与条件。 以下本文将针对工会的特性、教师会的属性、主要国家的教师身分属性与教师组织类型、教师会未来的发展方向、各类型教师组织发展将遇到的困境等问题，分别从法制面与现实条件加以论述，希冀有助于教师对工会与教师组织特性、功能的认识，而形成个人对教师组织发展方向的看法。 二、工会之特性 工会是指「由劳动者为劳动条件之维持与改善以及经济地位向上之目的，依民主原则所组织的永久性团体」（黄越钦2004：367）。那么什么是劳工？依劳动基准法第二条第一款：「劳工为受雇主雇用从事工作获致工资者」。教师受雇于政府从事教育工作而获得薪资（工资），因此，教师具有劳工的身分是无庸置疑的。劳工拥有「劳动三权」，其权利内容如下：劳工得组织工会和加入工会的权利，称为「团结权」；劳工可以透过工会就工资、工时及其他劳动条件与雇主进行交涉并签定团体协约，即所谓的「集体协商权」；劳方在劳资双方集体协商发生争议时，有权依法行使罢工等争议行为，则为争议权的行使（卫民1999：270）。争议权为工会组织不可或缺的权利，故有学者称工会组织若欠缺争议权，则与一般联谊性的组织没有差别（隋杜卿2003：238），争议权的内容则包括罢工、怠工、抵制、集体休假与集体请假等（卫民1999：273）。 三、教师会被定位为专业组织，但保留若干工会组织之色彩 法律对教师专业自主权的肯认（参见教育基本法第八条第一项、第十五条；教师法第十六条第六款、第二十七条第一款），即证明教育工作属于专门职业的一类，所以教师应属专门职业人员。依据规范教育专业工作之教师法所组成的教师组织，属于教师之专门职业团体。但是该法中，又有些与劳动法的规定类似。例如：教师法第二十六条第一项，以学校为组织之基本单位（类似工会法第六条之同一场厂之产业工会），教师法二十七条第二款、四款，拥有与各级机关协议聘约及聘约准则（参见工会法第五条）及监督离职给付储金机构之管理、营运、给付等事宜（参见劳动基准法第五十六条）之功能，以及第二十八条，保障教师积极参与及消极不参与教师组织的权利，学校应尊重教师的结社自由，不得侵害教师的工作权（类似工会法第三十五条）（周志宏2003：119）。 四、主要国家之教师身分属性与教师组织类型 世界各国因为历史背景、政治因素、文化条件与社会环境的差异，所以对教师身分属性的定位有所不同，同时导致教师组织类型及拥有的权利也不一致。笔者参考周志宏（2003）、教育部（2002）、杨深坑（2003）以及卫民（1999）等文献整理制表如下： 表1主要国家教师身分属性与教师组织比较表 项目 国家 教师身分属性 教师组织类型 团体协商权 争议行为 美国 公务雇员（并非一般公务员，而系依契约雇用之人员） 工会组织（美国教师联盟、芝加哥全国性教师工会、旧金山联合教育人员工会……）、专业组织（加州教师协会）、专业兼工会团体（加州教师联盟） 得就薪资、福利、及任何与教学环境有关的事项，与各级政府、民意代表或教育行政单位协商 罢教（仅有九个州允许）、消极抵制、诉讼、听证会、各种动员方式 日本 特殊教育公务员 （国家公务员法、地方公务员法、教育公务员特例法） 工会组织（日本教职员组合）、专业组织（全日本教职员联盟） 得就教职员薪资、工作时间、与工作条件之事项与中央相关机关及成员所属学校协商 前者删除罢权；后者不赞同罢教手段 法国 公务员 工会组织（全国教育联盟、全国教育总工会、高等教育工会、中等教育工会、小学教育工会、职业教育人员工会、农业教育人员工会……） 参与全国、学区、行省三级的对等委员会，例如参与「全国对等行政委员会─小学教员暨小学教师类组」决议教师的考绩、调职、升迁、减少工时或减为部分工时；参与「教育高等委员会」决定教育政策 有罢工权，学校会派代课教师（无正式教师资格的助理教师）教学 德国 专职教师为公务员；兼职教师及部分兼职教师尤其暂时性或临时性教师为雇员 工会组织（教育与学术工会）、专业组织（德国语文教师协会） 前者成立薪资委员会，就薪资与联邦、邦等各级政府协商；两者均选出代表参与各邦