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曹县土地节约集约利用的现状及对策 　　【摘　要】当前，工业化、农业化、城镇化快速发展，对土地需求日益增加，同时国家加强土地宏观调控，土地的瓶颈制约日益凸显，保障经济科学发展、健康发展，必须坚持节约集约用地。本文分析了曹县土地资源现状特点、土地集约利用工作开展情况、存在的问题，并提出相应对策。 　　【关键词】国土资源；节约集约；对策 　　近年来，随着经济迅速发展，城市化进程的不断加速，对土地的需求量也在逐年增加，供需矛盾日益突出，如何破解这一难题，实现土地节约集约利用，保障曹县经济社会持续、健康、和谐发展，是国土资源部门的当务之急。 　　1.曹县土地资源利用现状及特点 　　曹县辖24个乡镇、3个办事处，1175个行政村，2871个自然村。全县土地面积2947907.3亩，其中耕地面积1587205.7亩，占总面积的53.8%；园地面积为40799.5亩，占总面积的1.4%；林地面积为641013.4亩，占总面积的21.7%；其它农用地面积为143311.1亩，占总面积的4.9%，居民点及独立工矿用地401840.5亩，占总面积的13.6%；交通运输用地23112.7亩，占总面积的0.8%；水利设施用地38577.6亩，占总面积的1.3%。未利用地72046.8亩，占总面积的2.5%。人口密度每平方公里758人，人均占有耕地1.1亩。 　　全县土地利用以下特点： 　　（1）耕地后备资源缺乏。全县未利用土地为72046.8亩，仅占土地总面积的2.5%，其中还包含部分难以开发利用的土地。 　　（2）全县中低产田约占耕地的60%，土地产出率低，经济效益低下，进一步开发潜力较大。 　　（3）土地利用率、垦殖率高。土地利用率为97.56%，土地垦殖率68.76%。 　　2.土地集约利用工作开展情况 　　2.1健全机制，进一步提高土地利用率 　　一是严格用地审批，控制土地供应。对新增建设用地，严格控制在年度土地利用计划之内。并严把土地预审关、集体会审关、征地补偿关、批后监察关。二是严格项目准入。认真落实国家产业政策，对国家产业政策鼓励或许可的项目，及时快捷地搞好服务，对发展前景好、无污染、占地少、高附加值项目，优先进入开发区。引导企业建多层厂房，合理布局生产、生活用房。三是加强对土地开发利用的监督检查，防止土地批而不用，严格处置闲置土地行为。依法收回了曹县鲁青芦笋有限公司项目闲置土地19.5亩，用于安置东西帮扶项目琴岛汽车站建设。收回北京亚洲电视城18亩闲置土地使用权，用于安置地税局建设征收服务中心。 　　2.2内涵挖潜，拓展新的发展空间 　　一是“增地”。加大土地开发整理复垦力度，确保耕地占补平衡。近年来，先后争取国家级和省级土地开发整理复垦项目7个，共争取上级土地开发资金1.2亿元，已开发整理复垦土地面积16995亩，新增耕地10000亩。二是“盘地”。加强废弃地和存量建设用地的利用，将撤并乡镇原土地、乡镇七站八所以及倒闭破产的乡镇企业、国有企业等储备在手的尚未充分利用的土地，根据规划用途，属房地产等经营性用地的进入土地市场招、拍、挂；对可用于工业项目的嫁接新的企业进行盘活利用。对区位优势明显的企业闲置土地，采取置换、租赁等方法上项目。先后利用曹县棉花加工三厂、四厂等老棉厂安置了工艺品项目、食品加工项目，盘活土地资源2500亩。三是“腾地”。加大对旧村改造和空心村改造力度，推进社会主义新农村建设。在做好土地利用总体规划和村镇规划的基础上，对有条件的村进行迁村并点，腾出的土地复垦成耕地。如青菏办事处对吕庄、韩庄、朱庄三个村作为旧村改造试点，进行统一规划，统一设计，实行合村并点，利用村头荒建成了高标准、功能型现代化新居。 　　3.土地节约集约利用中存在的问题 　　3.1用地规模扩张过快，供需矛盾突出 　　近年来，全县建设用地需求量每年在5000亩以上，但农用地转用指标非常有限，土地供需矛盾十分突出。 　　3.2土地利用结构不合理 　　城镇建设用地与农业用地相互交错，土地利用方式粗放，城镇化水平远远低于全省平均水平。 　　3.3建设用地利用效率低 　　工业用地的土地利用率低，一层厂房普遍存在，建筑容积率和投资强度偏低。在农村，居民点布局分散，住宅建新不拆旧、宅基地浪费现象严重，出现较多的“空心村”。 　　3.4土地利用效益不高 　　土地产出与周边县区相比，单位GDP产出较低，远远低于周边县区。 　　3.5监管机制不完善，执法力度不够 　　建设用地全程监督尚需进一步加强。对闲置浪费土地、违法用地行为的查处力度不够，违法用地查处难、处罚难和执行难问题还未得到有效改变。 　　4.推进土地节约集约利用的对策 　　4.1严格执行国家产业政策和土地政策，提高集约用地水平 　　认真执行国家的产业政策和省禁止、限制供地政策，对新上项目用地，严格控制土地供应