新形势下种子行业协会的法律定位和职能构建.docVIP

PAGE PAGE 1 新形势下种子行业协会的法律定位与职能构建 卢凤初 （福建省龙岩市种子站，福建 龙岩 364000） 摘 要：新修订的《中华人民共和国种子法》首次把种子行业协会工作以法律条文加以规范化，充分体现了政府改革和转变职能的决心。新形势下，种子行业协会究竟扮演什么角色、到底能发挥什么作用、发挥多大作用，本文从依法自愿、组织自治等4个方面，从行业自律、依法维权、信息交流等7个方面分别对其法律定位与职能构建问题加以分析探讨，以期促进种子行业协会健康持续发展。 关健词：种子；行业协会；法律定位；职能 2015年11月4日第十二届全国人大常委会第十七次会议举行了闭幕会，会议以149票赞成、5票弃权，表决通过了种子法修订案。新修订的《中华人民共和国种子法》第五十一条对依法自愿成立种子行业协会作出了明确规定，这是我国种业发展史上首次把协会工作以法律条文加以规范化，该条文的补充释放出非常重要的信号，充分体现了政府改革和转变职能的决心。为此，本文力图就新形势下种子行业协会的法律定位与职能构建问题加以探讨，以期促进种子行业协会健康持续发展。 1 种子行业协会的法律定位 1.1 依法自愿 我国宪法第35条规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”，这使我国行业协会具有了宪法基础。目前我国行业协会组建的直接依据是国务院颁布的《社会团体登记管理条例》，该条例规定社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。新修订的种子法第五十一条是最直接规范种子行业协会组建和运作的法律规范，具有很强的针对性和可操作性，是种子行业协会法律地位确立的最主要、最直接的依据。 1.2 组织自治 种子行业协会是种子生产经营者为加强行业自律管理，维护成员合法权益，为成员和行业发展提供信息交流、技术培训、信用建设、市场营销和咨询等服务，依法自愿组建的介于政府与种子生产经营者之间的社会团体，是政府联系种子生产经营者的桥梁和纽带，为非企业法人单位。根据《中华人民共和国民法通则》关于法人的一般规定，种子行业协会作为社会团体法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。换言之，享有依法组织自治权利。 1.3 经济独立 种子行业协会的组建和运作、活动的开展都需要相应的经费保障，其经费来源可以是种子生产经营者单位或个人会费、种子企业赞助、社会捐赠、政府资助、在核准的业务范围内开展活动或承接政府购买服务的收入、利息及其他合法收入等等。经费必须用于协会职能的发挥和工作健康持续发展，不得在会员中分配；必须建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整；即使接收各级政府的财政拨款或资助，也应保持经济独立，决不能重走“自上而下”官办行业协会的老路，否则行业协会活动就会受制于政府，直接影响协会职能的发挥，也就失去了协会存在的意义。 1.4 活动自由 种子行业协会可以独立制定其活动规则和章程，协会的活动是自由的，都不应受到政府或第三方的干涉，包括会员的吸收、会员享有的权利和履行的义务，业务活动的开展，组织机构和负责人产生、罢免，经费开支及资产管理、使用原则，章程或议事规则的制定或修改等。当然，活动自由的前提必须遵守国家宪法、法律、法规和相关政策，并非与政府唱对台戏，要借鉴中国种子协会“围绕中心，帮忙不添乱；坚持独立，依法不违章；面向会员，自律又维权；立足行业，服务促发展”的工作原则开展相关活动。 2 种子行业协会的职能构建 随着新修订种子法的实施，种子行业协会到底能发挥什么作用，发挥多大作用，关键在于职能的构建。鉴于此，笔者认为当务之急是正确处理好种子协会与种子行业协会的关系及理顺各自职能范畴，建议在保留中国种子协会基础上，统筹协调组建跨区域如华东、华南、华北、西南、西北、东北等种子协会，由农作物种子科研、管理、教学等部门人员自愿组成，以学术交流为主要职能；在保留中国种子贸易协会基础上，将省级及以下地方种子协会直接更名为种子行业协会，并与种子管理部门脱钩，由种子生产经营者自愿组成，并赋予行业自律、依法维权、信息交流、技术培训、信用评价、市场营销、试验示范等多项职能。 2.1 行业自律 行业自律是 HYPERLINK /doc/1468584.html \t _blank 市场经济体制的必然产物，其最终实现目标是规范行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的 HYPERLINK /doc/6773038.html \t _blank 公平竞争和正当利益，促进行业持续健康发展。种子 HYPERLINK /doc/6278619.html \t _blank 行业协会作为种子行业自律监督和执行机构之一，要根据新修订的种子法，结合目前种子生产经营现状，制定并认真执行好行规行约，重