新稿论农机化服务体系的改革创新9.docVIP

PAGE PAGE 2 推进发展方式，完善农机化服务体系建设 随着农业结构调整的不断深化，区域特色农业的不断兴起，农业机械化发展也面临着新的机遇和挑战，如何突破传统的管理理念和服务模式，切实加强农机机构和经营机制的建设，需要我们根据新时期发展需要，发展多种形式、灵活多变的农机服务和经营模式，培育各种专业性和综合型的新型农机化服务组织，推进农业机械化的整体发展。 一、农机化服务体系发展现状 实践证明，农机服务组织的建立和发展是实现农机服务社会化的重要途径和手段,对促进传统农业向专业化、社会化、现代化农业转化具有巨大的推动作用,对加快农业产业结构调整和提高我国农业的国际竞争力具有重要意义。2009年,全国各类农机服务组织达到３７６０万户，农机从业人员超过４5００万人。河南省2009年底省农机户达到533万个，增长1.8%；农机作业服务组织达到1.8万个，增长5.4%，从业人员则增长29%。其中，固定资产达50万元以上的服务组织增长78.5%，从业人员增长111.4%。农机专业合作社蓬勃发展，经工商登记注册数量达到2400个，新增1350个，增长128%，从业人员增长166.8%。全省乡村农机从业人员达到651万人，增长2.5%。全省农机服务总收入达225亿元，增长16.8% 。 2009年以来，农业部组织开展了全国农机化教育培训大行动。“阳光工程”今年首次将农机人员纳入培训计划，共培训农机使用和维修人员11万人。采取“政企联动”培训形式，加快培养农机维修高技能人才。大力推进农机职业技能开发，实行农业职业技能鉴定，一大批农机从业人员已成为发展现代农业的中坚力量。 在政府部门的引导下，经十几年的发展，农机化领域出现了多种类型的服务组织，有利的推进了农业生产的快速有效提升。目前我国现有农机社会化服务组织形式又可分为以下几种类型。 1.农机户 农机户包括专营型的农机服务专业户、兼营型农机户和自营性农机户(拥有小型农业机械， 仅满足自家作业的农户)。农机户主要由一批懂技术、善经营、会管理的农机手组成，是以家庭经营为主的一种服务组织形式。该经营形式的特点是独户购机、独户经营，主要用于提供专业服务或兼用服务。 专营型的农机服务专业户是指购买农业机械主要为其他农户代理耕、耙、播、收、加工、运输等服务，以服务作业为目的，收取作业费用，实行自主经营、自负盈亏。兼营型农机户同时拥有自用和服务两项功能，是指农机户自身拥有的土地规模无法满足家庭机械满负荷作业的要求而出现了剩余作业量时，使该农户为其他农户进行代耕服务成为可能，具备了自用和为他人提供服务的双重性质。与专营型农机户相比，兼营型农机户在作业机械的保有量、规模化等方面要相对弱小一些，但由于投资小，面临市场风险较小，使其作业形式、费用收取等操作方式更加灵活、机动，在农村比较受农民欢迎。 2.农机服务联合体 农机服务联合体是一种农户自发联合形成的组织形式。为了共同的经济利益，两个以上农机经营主体按协议或契约组成的临时性的松散联合体。农户将现有农业机械以一定方式组合在一起，合作者必须以具有农业机械为合作前提， 机械归个人所有，合作经营，实行产权户有，联而不合，单机合算，有偿服务。由联合体负责油料配件的采购和供应，负责作业项目组织和费用核算。 这种形式可以国家、集体、个体进行联合，也可以几家农机户自发地进行联合。 3 .基层农机服务组织（农机服务公司/队） 基层农机服务组织是指县(市)、乡或其以下的农机管理、监理、推广、培训、供应以及农机作业等服务组织，包括县(市)、乡级农机管理部门主办的服务实体，以县(市)、乡、村 3 级为主，主要由农机部门的专业管理人员和技术人员组成，一般属国家或集体所有。同时为农机经营户提供新机具推广、新技术培训、配件供应、机具维修、业务介绍等系列服务。现有基层农机服务组织主要包括以下 3 种形式。 1）村级农机服务队 村级农机服务队是指村集体所有的农机作业服务组织。在市场经济作用下，这些服务组织中有的已经解散，有的已经通过承包、租赁等形式走上了市场，但是还有部分仍然处于福利型服务的封闭式经营状态。 2） 乡(镇)级农机服务公司 乡(镇)级农机服务公司是一种乡(镇)所有制形式下的农机作业服务组织。在经济较发达地区，由乡(镇)出资购置农机具，为乡村社区内农户服务，在社区内实行统种分管，农机具由专职技术人员负责作业、维护、保养，能够较好地发挥农业机械的作用，提高使用效率，减少农户个人购买大型农业机械的一次性大额资金支出，农户按农机作业时间和作业量付费，是一种较好的社区内农机社会化服务形式。 3）县(局)级农机服务公司/队 由县级农机管理机构形成，在保留了国家或集体所有的农机具的前提下， 服务公司/队主要工作人员由原政府农机管理部门的职