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新标准下我国扶贫开发政策的研究 　　[摘要]2012年新扶贫标准的实施，标志着我国扶贫工作进入了一个新阶段，必将给我国扶贫开发工作带来新的机遇和挑战。文章指出，要进一步创新扶贫思路和机制，通过提高扶贫对象瞄准和扶贫资源利用效率、优化扶贫产业和项目选择机制、提高贫困人口素质以及推进政策协调等措施实现扶贫政策创新，开创扶贫开发工作的新局面。 　　[关键词]扶贫开发；扶贫机制；政策协调 　　[中图分类号]F323.9 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-736X（2012）06-0018-03 　　改革开放以来，我国扶贫开发事业取得了巨大成就，走出了一条中国特色的扶贫开发道路。扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力和缩小发展差距的新阶段。2012年中央扶贫开发工作会议决定将农民人均纯收入低于2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这在2009年的基础上又提高了92%。这必将使得扶贫对象、扶贫目标、扶贫开发机制和政策等产生一系列变化。从扶贫对象看，农村低收入人口被纳入扶贫政策的范围，扶贫对象范围进一步扩大。从扶贫任务看，由解决温饱向稳定解决温饱并实现脱贫致富转变。从扶贫思路来看，更加注重增强贫困地区、贫困人口的可持续自我发展能力，调整扶贫机制、创新扶贫模式。在当前全球金融危机的影响尚未完全消除的情况下，要进一步创新扶贫思路和机制，认真抓好扶贫开发各项重点工作，力争取得扶贫开发工作新的成就。 　　一、突出对象瞄准，防止扶贫资源的错配或遗漏 　　保证贫困信息的真实、准确，是确保扶贫资源高效投入，确保扶贫开发政策惠及真贫的必要前提。具体来说，扶贫识别机制应从以下三个层次予以完善。 　　（一）完善贫困档案工作，力求“到村到户” 　　继续做好贫困村和贫困人口建档立卡数据库、扶贫开发项目数据库的建设与管理工作，将贫困信息系统化、条理化，为扶贫开发工作的开展提供决策依据。继续推进“扶贫开发细胞工程”等工作，实现扶贫开发工作的“到村到户”。 　　（二）加强监管，严厉惩戒 　　推广村级扶贫项目公开直通车制度，通过随机抽查、基层调查和标准量化细化等方式尽可能减少信息不对称情况，切实提高监管力度。对于为获得扶贫政策和资金而搞虚假贫困或者为攀升政绩而搞虚假脱贫的有关单位和个人予以严惩，并注重调动群众监督的积极性，引导贫困农户参与监督，以有效杜绝扶贫错位问题。 　　（三）动态评估，适时调整 　　加强对重点县资格的动态评估和适时调整，及时舍富纳贫，杜绝“富县戴穷帽，穷县没帽戴”的积弊，减少扶贫资源的漏出，切实将扶贫资源用于贫困地区和贫困人口的发展，提高扶贫资源投入的准确率。 　　二、加大扶贫投入力度，提高扶贫资源利用效率 　　一方面，进一步加大财政和信贷投人力度；另一方面，创新扶贫资源整合机制，及早改变当前扶贫主体各行其是、扶贫力量分散的状况，最大限度地整合资源，提高扶贫资源的利用效率。 　　（一）财政资金要加大投入，调整投向 　　与实际需求相比，财政扶贫资金的实际投入还远远不足。在农村贫困标准大幅提高后，这个问题更为突出和迫切，因此，要加大财政扶贫资金投入力度，确保扶贫资金投入增长率不低于全部财政涉农资金增长率。在我国贫困特征由整体性贫困向局部地区贫困发生转变的形势下，扶贫资金投入方向也需有所调整，中央财政扶贫资金的新增部分应主要用于连片特困地区。同时建议将财政扶贫资金分为基本生活扶贫资金、基础设施建设扶贫资金和产业扶贫资金三类。其中，基本生活扶贫资金用于解决贫困户的近期温饱问题，必须确保到村入户；基础设施建设扶贫资金用于解决贫困县区的基础设施建设问题，完善产业发展环境，吸引外来建设资金的跟进；积极探索到户资金股份化的试点，以避免扶贫资金使用分散和改变用途等问题，形成凝聚力，推进产业发展，拓展当地居民尤其是贫困户的非农就业空间。在扶贫绩效考核中，必须保障扶贫资金的流向透明，更加注重扶贫效益是否进村入户，为贫困人口提供多少就业岗位，增加多少收入。 　　（二）扶贫信贷要调整投向，增加投放额度 　　促使金融机构增加扶贫信贷额度的根本性举措在于增强扶贫项目的市场竞争力和信贷吸引力，贴息、奖补等优惠政策只能是作为辅助手段。要增强扶贫项目的信贷吸引力，就必须调整扶贫信贷的投入原则和投入方式。就投入原则而言，信贷资金的投入效益必须惠及贫困户；就投入方式而言，需改变“撒胡椒面”式分散投入、直接到户的做法，“聚零为整”支持能带动贫困户增收的强竞争力项目，并积极调动非政府扶贫力量。 　　三、创新扶贫产业和项目选择和运营机制。增强扶贫开发的支撑能力 　　（一）整合资源，集中突破 　　贫困地区往往市场化程度不高，产业基础较为薄弱。要充分挖掘、整合当地的资源，集中资源打造1—2个优势产业。河北青龙县