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城市地质调查总体方案 （2017-2025 年） 国土资源部中国地质调查局 2017 年11 月 目 录 一、城市地质调查面临的形势1 二、城市地质调查工作的需求2 三、国内外城市地质工作概况4 （一）发达国家城市地质工作趋势4 （二）我国城市地质工作现状6 四、总体思路与目标任务10 （一）指导思想 10 （二）总体目标 10 （三）工作思路 11 （四）主要任务 13 五、工作部署 14 （一）地级以上城市地质调查 14 （二）城市群基础性综合地质填图 15 （三）城市地质调查与地下空间利用技术标准制定 16 （四）城市地下空间探测等科技创新 17 六、预期成果及社会经济效益19 （一）预期成果 19 （二）社会经济效益20 七、保障措施 22 （一）组织保障22 （二）技术保障23 （三）经费保障23 （四）政策保障23 一、城市地质调查面临的形势 党的“十九大”指出，坚定不移地贯彻新发展理念，实 施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小 城镇协调发展的城镇格局；“加快生态文明体制改革，建设 美丽中国”，要求推进绿色发展，着力解决突出环境问题， 加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。中央要求 城市工作要贯彻五大发展理念，转变城市发展方式，完善城 市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问 题，提高城镇化水平。 城市地质工作是城市规划建设的重要基础，贯穿于城市 运行管理的全过程。做好城市地质工作，对推进我国新型城 镇化建设具有非常重要的现实意义和战略意义。近期，党中 央国务院对城市地质工作提出了明确指示要求。2016 年 7 月5 日，李克强总理在湖南岳阳召开的部分省份防汛工作会 议上，要求国土资源部牵头，抓紧进行详查，加快摸清城市 地下情况。在今年政府工作报告中，李克强总理明确提出要 统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查。这是城市地质 调查工作首次出现在中央政府工作报告中，具有里程碑式的 意义。 国土资源部党组高度重视城市地质调查工作。姜大明部 长在今年全国国土资源工作会议上强调，把加强城市地质工 作作为战略任务来抓，明确要求开展地下空间三维调查、城 1 市地下空间利用示范，评估城市地下空间资源潜力和利用前 景，加快查清城市地下三维地质结构，推进城市立体发展和 地下空间安全利用。中国地质调查局党组积极贯彻落实党中 央国务院的指示要求以及部党组的决策部署，在今年全国地 质调查工作会议上，钟自然局长提出要精准了解新型城镇化 对城市地质工作的需求，加大力度推进调查工作。 二、城市地质调查工作的需求 优化城市群结构和空间布局，需要加强资源环境承载 能力调查评价，建立监测预警体系。土地和水是城市发展的 重要资源基础，地质环境是影响城市安全的重要因素。总体 上看，华北西北地区城市发展主要受水资源制约，东部沿海 地区城市发展主要受土地资源制约，西南地区城市发展主要 受地质环境制约。我国 19 个重点城市群中，8 个城市群资 源环境承载能力相对较弱。因此，合理优化城市群国土空间 布局，迫切需要开展土地资源、水资源、地质环境等资源环 境承载能力评价。 提升城市土地资源集约利用，拓展城市地下发展空间， 需要系统查明城市地质条件。地表土地供应紧张是制约我国 城市发展的重要因素。开发地下空间是城市再开发的必然要 求，也是提高土地集约化和综合利用水平的必然要求。与欧 美发达国家相比，我国城市地下空间利用程度总体较低，开 发深度较浅，地下空间开发具有巨大潜力。科学规划地下空 2 间开发利用，需要了解城市地下空间资源禀赋特征，注重城 市地下空间资源与共生资源的协同开发，监控可能诱发的地 质环境负效应。 建设绿色低碳城市，提高城市宜居水平，可以充分利用 有利的地质资源条件。我国地级以上城市每年可开采的浅层 地温能资源量折合标准煤7 亿吨，可实现建筑物供暖制冷面 积320 亿平方米，相当于现状总建筑面积的