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美丽乡村建设总体规划研究 摘要：结合国家建设“美丽中国”的新理念和各级政府建设美丽乡村建设行动方案，对美丽乡村建设总体规划的概念、意义、目标体系、主要任务，与相关规划的关系、技术框架等内容进行研究，指出美丽乡村建设总体规划的工作思路，对其县域层面，次区域、廊、带层面，村庄层面等三个空间层面的美丽乡村建设提出建议。 关键词：美丽乡村；规划 1.前言 乡村建设是当前我国城乡建设中关注的重要话题之一：第十六届五中全会提出 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标；十七大提出要“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”；2012年，中共十八大更明确提出“美丽中国”这一概念，而美丽乡村建设则是美丽中国建设中的重要环节。 从全国各地的做法来看，美丽乡村建设以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，建设一批一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。不同于传统的村庄布点规划和村庄建设规划，《美丽乡村建设总体规划》是一种内涵十分丰富的新兴规划类型，有必要对其进行深入解析，从而明确规划目标和工作重点。 2.《美丽乡村建设总体规划》解读 2.1规划的概念解析 庖丁解牛式的分析美丽乡村建设总体规划，“美丽”为其目标，“乡村”为其主体，“建设”为其实现方式，“总体”为其要求，而“规划”则是将上述四者高度整合的表达形式。 对于“美丽”这一目标，《农业部“美丽乡村”创建目标体系》中定义为“产业发展、生活舒适、民生和谐、文化传承、支撑保障”。可见“美丽”并非单纯是村容整洁，更体现了生产、生活、生态协调发展的要求，以特色为美，以生态为美，以和谐为美，以生活水平提高为美。 “乡村”作为美丽乡村的“主体”，有两层含义：一是作为个体概念的某个乡村，二是作为群体概念的县域、镇域层面的乡村群体。前者是美丽乡村建设具体工作的承担者，后者则是美丽乡村建设工作的推进单元。国家、省、市层面不直接参与美丽乡村建设的具体工作，更多的是加强支持和指导。 “建设”是美丽乡村的实现方式，突出体现《美丽乡村建设总体规划》的操作属性。通过生态人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育，实现经济、政治、文化、社会、生态建设的“五位一体”。 “总体”体现了《美丽乡村建设总体规划》宏观、综合的要求。内容上的宏观和综合体现在，《美丽乡村建设总体规划》除了村庄布点规划、村庄建设规划的内容外，还涵盖产业经济、生态环境、文化社会等方面的内容，有着更为丰富的内涵；操作层面上的宏观和综合则体现在，除了以村为单位创建外，还以县为单位推广外，制定县域、镇域的美丽乡村建设框架，并在国家、省、市等更宏观的层面提供各类支持。 在《美丽乡村建设总体规划》编制过程中，需充分考虑上述四方面内容，并将其整合，体现这一新规划形式的与时俱进。 2.2规划的现实意义 2.2.1体现先进、科学的价值取向 乡村建设中坚持何种价值取向，直接关系到乡村如何发展，以及能否可持续发展。《美丽乡村建设总体规划》摒弃了只注重“面子”的形象建设，而对农村经济发展、文化和社会发展、生态环境建设等问题进行全面关注，有助于增强农村发展的内在动力，挖掘优势资源和地方特色，协调人与自然、发展与保护的关系，也呼应了“十八大”中提出的“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局的要求。在此指导思想下编制的规划，无疑将体现对乡村建设价值取向的明确选择，为乡村发展提供科学、可持续的发展指导。 2.2.2农村视角下的综合规划，丰富了城乡规划类型 当前我国的城乡规划工作中，逐渐增加了对乡村的关注，形成新农村建设、村庄整治等建设类规划，以及农业发展规划等专项规划类型。然而上述规划类型仍存在一定不足：建设类规划及农业专项规划偏向于农村发展的某一方面，综合性不够；县市域总体规划一类的城乡全域规划，则仍以城市为主要关注点，涉及乡村部分的内容篇幅较少，并且多为引导性条款，在操作层面存在较大局限性。 《美丽乡村建设总体规划》创造性地将城市总体规划中较为宏观、综合的思维运用在农村规划中，不仅涉及单个村庄，还涉及镇域、县域范围的村庄群体，是以农村为视角编制的综合规划，突破了上述两类规划的局限，也丰富了我国的城乡规划类型。 2.2.3有利于推进社会主义新农村建设和城乡统筹 美丽乡村建设是新农村建设的提升工程，贯彻了党的十七届三中全会精神，以先进的理念和思路，全面的内容，综合的视角，破解农村改革发展难题。而《美丽乡村建设总体规划》在为美丽乡村建设提供目标和指引的同时，还将农村生态环境和