正当行政程序的价值.docVIP

1 - TOC \o 1-1 \h \u HYPERLINK \l _Toc29744 一、谈谈正当行政程序的价值 PAGEREF _Toc29744 - 1 - HYPERLINK \l _Toc17702 二、谈谈对听证制度的认识 PAGEREF _Toc17702 - 3 - HYPERLINK \l _Toc195 三、谈谈行政自由裁量权适用原则 PAGEREF _Toc195 - 5 - HYPERLINK \l _Toc4958 四、谈谈重大行政决策程序的要点 PAGEREF _Toc4958 - 6 - HYPERLINK \l _Toc22631 五、谈谈规范性文件制定程序的要点 PAGEREF _Toc22631 - 6 - HYPERLINK \l _Toc27434 六、谈谈行政执法程序的要点 PAGEREF _Toc27434 - 6 - 一、谈谈正当行政程序的价值 程序的发展是一个不断追求公正的正当化过程。尽管程序正当的观念起源于司法领域，但是20世纪特别是“二战”以后，在行政权力开始普遍涉入国家的社会生活和经济领域的同时，为有效保护人权，维护人的尊严，保障公民的合法权益，行政程序的正当性也得到了越来越多的强调。当今，世界许多国家都把公正的行政程序作为现代行政法的基本概念和主要内容。正当已成为现代行政程序的一个基本价值目标。 行政程序正当与否的一个重要体现就是指在这种行政程序中，当行政相对人的合法权益受到影响时，其是否有提出相关主张和意见的权利与机会。从形式上来考虑，正当的行政程序应当具备现代性、中立性、可操作性和透明性等特征。从实质上来考虑，正当的行政程序应当具备合法性、合理性、效益性与人道性等特征。正当行政程序是充分保障行政相对人程序权利的程序它所具有的价值，主要包括工具性价值和自身独立价值两方面： (一)行政程序的工具性价值 1、规范和控制行政权 行政主体的行为和权力是否受行政程序控制，是行政程序正当与否的核心。行政作为国家行为，是通过行政人员的具体活动来进行的，其中必然存在不合理的主观性因素。正当行政程序可以限制行政行为主观随意性，规范、制约行政权的行使。它应当是约束适用者权力的重要机制、进行理性选择的有效措施。 2、提高行政效率 行政效率是行政程序正当与否的关键。正当行政程序有利于保证选择最优方法、提高行政效率和节省资源;正当行政程序作为一种合理而严格的程序，还能使行政主体做出错误决定的概率减少到最低，从而保证行政权正确恰当地行使，进而有利于提高行政效率。 3、保护公民的人格尊严等基本权利不受侵犯 正当的行政程序是充分保障行政相对人程序权利的程序，不能充分保障行政相对人的程序权利的行政程序是不正当的、武断的、专横的，行政相对人的程序权利应当包括:事前的通知和听证的权利，获得审判形式的听证的权利，律师辩护权，由公正无私裁决人进行裁决的权利，获得调查结果和结论的权利等。 4、促进实体公正的实现 公正的程序是追求公正实体的手段，不公正的程序是难以实现实体公正的。程序违法导致实体无效，任何一种法律制度都必须通过法律程序的具体运作才能得到实施。所以，没有程序公正，就没有实体公正，程序公正是实体公正的保障。 (二)行政程序自身的独立价值 1、体现和落实宪政精神 正当行政程序要表达的理念就是对行政程序的重视，通过行政程序约束行政权力，保障相对人权利，实现社会公正，而这些目的本身就是宪政精神的具体体现与基本要义。现在，正当程序已成为宪法的一项基本原则广为世界各国所采纳。现代民主国家公民也普遍被提倡通过“正当”的行政程序行使权利。 2、正当行政程序培育公民与政府的宪政心理，改善官民关系，增进公民对政府的信赖 现代宪法有一个共同的特点就是强调社会的二元划分，即承认存在着国家与社会、政治与经济的分离，及在此基础上形成的公共领域与私人领域的两立。公共领域与私人领域相比，私人领域的公民权利明显处于弱势地位，所以确保私人领域的活动安全也成为宪法基本权利的主要内容，并由此界定了公共权力的存在及运行范围，确立了有限政府的模式。行政是否合法且合理的控制途径之一就是正当的行政程序。也只有正当行政程序才能确保公民与政府对抗，在合理对抗的过程中改善官民关系，增进公民对政府的信赖，实现公民社会与政治国家的互动制衡。 3、正当行政程序利于公民养成良好的生活美德 追求公民幸福、止恶扬善、培育公民良好美德是宪政国家在社会价值追求方面的集中体现，把宪政精神具体化必须靠动态的行政来实现，而正当行政程序是其最好的保证。行政人按正当的程序实施行政行为能防止权力被滥用，减少权力求租现象和寻租的心态，使得公民托关系走后门无路可求。很明显，这有利于公民养成良好的生活美德，追求高尚的生活方式。 4、正当行政程序为社会冲突提