李克实 中国事科学研究院副院长教授.pptVIP

事业单位改革基本问题 事业单位改革分类原则 普遍的一个说法是事业 单位改革关键是两件事： 钱从哪来？ 人往哪去？ 现在事业单位改革是不是 这两件事？ 人员问题（从绝对数看） 观点：事业单位队伍过于庞大臃肿，财政负担过重， 所以事业单位改革首先要裁员，而且是大幅度的裁员。 是不是这样？ 人员问题（从绝对数看） 从我国整体劳动者构成看，从 事教育和卫生这两大行业的人 数比例非常小，无法满足社会 发展的需求，与发达国家相比 差距还很大。 认为事业单位人员太多，负担 太重，好像缺乏依据。 人员问题（从社会发展方向看） 衡量一个国家社会发展的重要指标 ——文明程度 文明程度计算很重要的一个数据 ——第三产业就业比例 我国第三产业的比例目前在40%左右，而发达国家 （如英国、美国、德国等）基本都在70%以上。 随着社会文明程度的提高， 事业单位（特别是公共服务） 的人员构成应增加。 人员问题（从国家人才中长期发展规划看） 专业技术人员2020年要增 加到7500万（现在4800万） 目前事业单位中专业技术人 员的比例是60%到70% 事业单位改革总体来说不是为了裁员，是为了 转变管理方式，提高人员的效率。应该符合市 场的发展规律，符合事业发展的要求，逐步减 少由国家养人的管理方法，使它健康的成长。 财政问题 1. 随着经济发展，我们的财政问题，已不像改革开放初期那么困难，国家有了一些力量来改善公共服务。 财政问题 2.我们对财政投资的关系比例认识可能有一些误区 （财政压力太大？） 财政问题 3.财政管理制度问题——浪费过大 （如年底突击花钱等） 事业单位的改革， 不是一个断奶的 问题，而是一个 成长的问题。 这次事业单位改革，不是钱从哪来的问题，是钱花 在哪、钱怎么花的问题。人员也不是绝对数过高的 问题，是怎么调整结构、提高效率、改善管理机制 的问题。 需求和效率问题 事业单位改革，改的是什么？ 1.社会发展对于公共服务事业的需求在大幅度的提高，不改革就跟不上社会发展的需求。 2.我们传统的管理体制不能够充分发挥事业单位的创造性和积极性。 　　　　　满足社会需求和提高工作效率 　　　　　是事业单位改革最重要的问题。 分类推进 事业单位：国家财政投资， 按编制管理，提供公共服务。 属于政府投资、政府管的，按 照既定的管理方法去管理；可 以按照项目化投资管理监管来 进行的，要把它逐步的引向市 场化、企业化。 权责清晰 （政府管哪些事情，单位管哪些事 情，要逐步的理清） 分类科学 （尽可能地减少人为的关系的划分） 机制灵活 （一些过于僵化的机制要改变，比如用人上要灵活） 监管有力 （要既能有效控制事业单位，又不制约其健康成长） 事业单位改革的目的 两个满意：服务对象和事业单位工作人员 1.服务对象满意 学校：家长是不是满意？用人单位是不是满意？ 医院：患者是不是满意？ 2.事业单位工作人员满意 要激发大家的创造性、积极性，要使事业单位人 员的事业心、责任心提高而不是下降，团队荣誉 感增强而不是削弱。 1.服务方式 公共服务的服务方式一个特点是普惠，对象是全体 公民，普惠的方面主要有基本的卫生、教育、住房等。 同时普惠是基本普惠。 “普惠”就是没有差别，“基本”就是不可能是一种高档的、 豪华的享受。 非公共服务是交易性的，没有能力将服务提供到每个人。 2.资源使用 公共部门使用的是公共权利和公共资源 非公共部门只能是靠市场规则和市场资源 市场原则更重要的是公平原则，就是不可以有 特殊的权利，非公共部门不可以用公共资源去 做非公共的事情。 3.资源占有 公共部门所有的收入是全民占有 非公共部门在缴纳税之后归自己所有 4.投资渠道 公共部门是财政保障 非公共部门是金融借贷 公共部门不以挣钱为目的，即使保值增值有了结余 也是属于国家的。 事业单位划分 三类划分： —全额、差额、自收自支 —纯公益、准公益、自收自支 两类划分： —公益一类和公益二类（有无经营性） 李克实 中国人事科学研究院副院长/教授 事业单位改革和绩效考核(上) 事业单位改革基本问题 事业单位改革分类原则 事业单位用人体制改革 事业单位绩效考核制度 事业单位岗位绩效工资制度 总 目 录 本讲主要内容 B C A 人员问题 财政问题 需求和效率问题 一、事业单位改革基本问题 为什么改革？ 怎么改革？ （一）为什么改革？ 国家 比重 德国 12% 法国 15% 中国 4% 荷兰 21% 和国外一些发达国家对比 （教育和卫生行业占 整个就业人群比重） 第三产业分四个部类： 二次创造价值的商业； 资源管理； 科教文卫、社会