权责发生制政府会计的改革遇到难题及解决的策略.docVIP

权责发生制政府会计的改革遇到难题及解决的策略 　　【摘 要】经过一定时间的摸索和积累，相关政府部门认识到了权责发生制对于政府会计改革的有利影响，积极引进权责发生制，通过其有效应用能够显著提升政府会计信息的及时性、准确性。但是在实施权责发生制进行政府会计改革过程中难免会遇到一定问题，需要采取针对性措施进行解决，推动会计改革的进一步发展。本文主要介绍权责发生制政府会计改革遇到的难题以及相应的解决措施，希望能够对相关人士有所帮助。 　　【关键词】权责发生制；会计改革；难题；解决策略 　　一、引言 　　随着我国体制改革的不断深入，相关政府部门的工作方式在逐渐改变，从早期的行政干预经济逐渐向提供社会公共服务进行转变。这就需要政府机构的财政管理制度进行一定程度的变革，从而适应不断发展的政府工作需要，其中通过引入权责发生制来进行政府会计改革就是非常重要的一点。通过引入权责发生制能够有效提升政府会计工作的效率，能够为政府实施资源优化配置、有效提升公共服务质量打下良好基础。 　　二、权责发生制会计改革主要内容 　　1.对于会计制度进行整合 　　主要是对现有相关会计制度进行整合，包括国有单位会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度等，使其形成为统一的政府会计制度。在实施改革之前，相应会计规范条块割裂严重。但是现有行政会计制度和事业单位会计制度都属于传统预算会计制度体系，具有同样的记账基础，同时事业单位所发生的经济业务包含了行政单位会计事项，所以很容易对其进行整合。重点就在于对国有单位会计制度进行融合，使得所有会计科目体系能够统一规范，能够通过单一账套实现全口径核算，从而实现不同会计信息间的有效对接。 　　2.对于会计架构进行改革 　　可以形成“财务会计”和“预算会计”二位一体的全新政府会计架构。其中“财务会计”体系主要是以权责发生制作为基础，根据五类内容（主要指资产、负债、净资产、收入、费用）进行财务会计系统要素的设置，从而有效反映出财务情况、成本费用以及绩效水平，符合财务管理和绩效评价的需要；“预算会计”体系则是以收付实现制作为基础，根据总分类账模式来设置预算收入、预算支出以及预算结余3个总账科目。为了有效满足二位一体的会计架构，需要形成以权责发生制为基础的政府财务报告体系。主要是以“资产负债表”、“经营业绩表”、“现金流量表”以及“调节表”组成的体系文件，其中“资产负债表”体现的就是一定时期内的财务情况；“经营业绩表”体现的就是一定会计期间内的运行绩效；“现金流量表”体现的是经营主体短时间内偿还债务和支付方面的能力；为了能够体现预算执行收支表和经营业绩表之间的关系，可以通过经营业绩表和预算执行表之间的调节表作为附表来反应。 　　3.对于会计核算进行改革 　　可以将权责发生制引入到不同的会计科目核算当中，从而保证政府会计核算的稳定性。要根据所在地的实际情况选择权责发生制作为财务会计系统核算以及报告基础，对于资产、负债、收入以及费用要引入不同的权责发生制。例如对于固定资产来说，可以通过双标准折旧法进行确认。对于已有固定资产来说，可以采取虚折旧的方式进行，就是指不确认费用而只是计算折旧金额，从而冲减固定基金来反应账面净值；对于新增固定资产来说，可以?⒄劬扇啡衔?成本或者费用。在进行收入确认时，财政专户返还收入和财政经费拨款收入都是通过用款计划下达时间作为事业单位收入的确认点，而经营收入、投资收益以及其他方面的收入都是以收入实现原则作为确认依据。另外，试点也充分借鉴企业会计成本核算方面的理念对行政事业单位支出进行划分，主要分为资本性支出以及费用性支出两种。 　　三、权责发生制政府会计改革遇到的难题 　　1.相关政府部门专业性财务人才短缺 　　相对于权责发生制会计改革来说，以往的政府会计人员大多数具有的是关于收付实现制方面的会计知识和方法。所以在进行了权责发生制会计改革之后，给政府部门的财务人员造成了一定困扰。高水平的财务人员是有效推动权责发生制改革的基础和保障，但是短期内相关政府部门专业性财务人员短缺，相比于发达国家来说具有较大差距。要想有效推进权责发生制政府会计改革就需要对数量巨大的政府会计人员进行专业性的培训，这会对改革的顺利推进造成一定困扰。 　　2.需要相关政府部门投入大量的成本 　　进行权责发生制会计改革会消耗一定的成本，总的来说可以分成“显性成本”和“隐性成本”。其中“显性成本”是改革中明显体现出来的成本消耗，例如改革之前所投入的研究费用、改革过程中系统的建设费用、改革过后信息确认发现问题成本等等；“隐性成本”是无法从表面体现出来的成本消耗，例如行政成本、制度协调消耗成本等等。不管是何种成本，在改革过程中都会有非常大的消耗，对于政府会计改革是非常大的负担。另外，我国的政府机构设置具有自身的独特性，所以