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模块+数字城市管理新的模式 　　某日上午，南京市建邺区水西门模块的“模块信息员”金全林照例在自己管辖的范围内巡逻，脚步突然在水西门大桥前止住，一个占道摊点进入了他的视野。老金立即掏出他的“电子拍档”――“模管通”智能手机。只见他迅速按动快门，再用笔在手机屏上比划了几下…… 　　几乎同时，建邺区城市模块化管理指挥中心的信息平台收到了老金传来的“举报彩信”:9点54分，在水西门发现占道摊点。并附有现场照片一张。15分钟后，水西门模块的城管执法人员抵达“事发现场”。由于老金的“举报彩信”图文并茂，执法人员很快锁定了举报对象。经过几分钟劝导，摊主收摊离开了现场。 　　这就是南京市建邺区实行“模块+数字”模式下出现的城市管理新景象。 　　 　　数字化城市管理系统建设，是提高城市管理现代化建设的一个有效途径，也是“后世博”城市管理的一个发展要求。南京，作为建设部数字化城市管理建设第一批试点城市，始于2005年。目前下辖的建邺等6个主城区陆续实施和完成了数字化城市管理的项目建设。 　　2009年11月30日，建邺区城市模块化管理平台通过国家住房和城乡建设部专家组的评审验收，并给予了国际先进、国内一流的高度评价。建邺区自2006年城市模块化管理实施以来，城市管理案件逐年下降，2006年全年处理20万余件，2007年16万余件，2008年12万余件，2009年8万余件，2010年仅达5万余件，同比逐年下降率为20%、25%、33.33%、37.5%。 　　 　　大势所趋 明确需求 　　 　　南京市建邺区是规划建设中的河西新城，为迎接“十运会”、“世界城市论坛”和“青奥会”，实现南京市沿江开发战略，省、市、区投入600多亿资金，集中用于新城区基础设施和配套设施建设，超常规的建设规模对城市管理提出了更高的要求。 　　但是，老城区、新建区、城乡结合部待建区等各区域市政建设基础的不平衡，加大了城市管理的难度。同时，人口组成的多样性也给城市管理带来了一定的负面影响。 　　根据“建管并重、以管为主”的现代城市管理理念，结合国内外许多研究工作者得出的综合管理、综合执法等研究成果，建邺区需要建立、健全一套“管办分离、精细管理”的管理运行机制，以实现城市现代化长效管理目标。 　　 　　模式再造 重在应用 　　 　　某日上午，南京市建邺区水西门模块的“模块信息员”金全林照例在自己管辖的范围内巡逻，脚步突然在水西门大桥前止住，一个占道摊点进入了他的视野。老金立即掏出他的“电子拍档”――“模管通”智能手机。只见他迅速按动快门，再用笔在手机屏上比划了几下…… 　　几乎同时，建邺区城市模块化管理指挥中心的信息平台收到了老金传来的“举报彩信”：9点54分，在水西门发现占道摊点。并附有现场照片一张。15分钟后，水西门模块的城管执法人员抵达“事发现场”。由于老金的“举报彩信”图文并茂，执法人员很快锁定了举报对象。经过几分钟劝导，摊主收摊离开了现场。 　　这就是南京市建邺区实行“模块+数字”模式下出现的城市管理新景象。 　　建邺区信息中心邵主任告诉记者，这种城管新模式的核心，一个是“模块管理的思维”，一个是“信息技术的手段”。“我们希望通过两者的对接，实现对全区的现代化管理，改变原先城市管理手段较为被动和粗放的局面。” 　　流程管理 　　具体的说，建邺区的模块化管理系统以社区为核心，用社区周边主次干道中心线分界，将整个建邺区划分为55个模块，模块之间无缝对接，互不重叠，覆盖了所有城市管理区域。每个模块内设一名“模块信息员”，每个信息员配备一只“模管通”智能手机。每天，这些信息员在模块内巡逻，一旦发现涉及城管方面的问题，便用手机将现场拍摄下来，第一时间将照片以“彩信”的形式发送至设置在区政府大楼内的模块中心。模块中心接到后，立刻进行核准、分类、立案，然后通知各街道和区职能部门限时处理，并及时反馈问题的处理结果。 　　 　　组织架构 　　 　　为与城市模块化管理相适应，根据区域实际情况，建邺区建立了“一体、两翼、若干模块”的城市模块化管理机构。“一体”：指建邺区城市管理指挥部。由区领导任指挥部总指挥，成员由政府办、城管、公安、工商、住建、房产、卫生、环保、安监、文化、街道等部门主要负责人组成；指挥部下设办公室，负责指挥部的日常管理工作。两翼”：指指挥部下设的“信息督查中心”和“综合协调中心”。“若干模块”：以社区为核心，以周边主次干道的中心线为边界，全区划分为若干个管理模块，在每个管理模块中配备1名模块信息员。 　　各组成单位承担分别职责如下： 　　城市模块化管理指挥部：对全区的城市管理工作进行领导、指挥、组织、协调和重大问题的处置。 　　信息督查中心：承担城市管理的监督功能，负责城市管理信息收集、整理、发布，问题处理结果监督