林州市农村土地流转的现状及对策.docVIP

林州市农村土地流转的现状及对策 　　摘要介绍了林州市农村土地流转的现状,分析了其中存在的问题,并提出对策,以期促进农村土地流转的顺利进行。 　　关键词土地流转;现状;存在问题;对策;河南林州 　　中图分类号 F321.1;F301.3 文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)19-0395-01 　　 　　承包方享有自主的承包土地流转权是法律赋予农民的基本权利,是农民享有承包经营权的重要体现[1-2],为解决承包地块分散、种田效益不高、农业劳动力不足等问题,林州市因地制宜,合理引导,多种形式,探索农村土地流转的有效途径。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上,按照依法有偿自愿的原则,采取有效措施,积极稳妥地推进农村土地流转,促进了农村土地所有权的有序流转,加快了多种形式的适度规模经营。 　　1土地流转现状 　　林州市农业总人口86万人,全市16个乡镇(不含4个办事处)。截至2009年底土地流转的面积为1 768.27 hm2。由于林州市位于山区,耕地面积少,地块小且分布零散,难以形成较大规模的流转面积,一家一户的家庭经营仍是林州市农村土地的主要耕种形式。近些年来随着农业结构调整、农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移,农村土地流转总体呈现出健康、有序的加速态势,主要表现为以下几种形式。 　　1.1土地向种植能手流转 　　一是村集体反租倒包给种植能手。此类流转形式适用于大面积的平整地块,如林州市姚村镇主要采取这种流转形式。具体做法是:村集体反租承包到农户的耕地,村委会与农户签订合同,村委会直接付农户转包费用(合同上规定核定粮食产量,粮价按市场价格进行计算,一般在每年1.05万~1.50万元/hm2),然后村委会集体规划土地的使用,再转包给有经营能力的农户或单位,如:姚村镇申家泊村采取这种流转方式反租了农户的耕地,投资建设了5.33 hm2的塑料大棚,然后又出租出去,进行蔬菜规模种植。此类流转形式由村委会牵头,书面合同由村委会与农户协商起草制订,然后报乡镇政府同意后与农户签订,合同规范化程度比较高,合同签订率达到100%。二是以种植能手采取租赁的方式进行规模经营。如林州市的姚村镇冯家口村地块平整,耕地水肥条件好,适宜蔬菜规模种植。村支两委在调整农业结构上积极为群众牵线搭桥,农户与种植能手自愿实施土地流转并签订合同,实现互利双赢。现商丘、睢县等地的种植蔬菜能手在本村租种耕地4 hm2,利用其掌握的种植技术种植各种蔬菜,取得了较高的经济效益。 　　1.2土地向龙头企业流转 　　一是采取租赁与订单农业结合的方式进行规模经营。洪河米业有限公司位于林州市东南部山区的东姚镇北坡村,该企业是以小米、小杂粮精深加工为主的农业龙头企业。为稳定谷子的种植面积,保证谷子的质量和产量,积极探索土地承包经营流转新机制,与本村村民签订了《土地使用权租赁协议》从村民手中租种土地逾13.33 hm2,用于种植优质谷子,期限为2年。具体做法是:在农户留足口粮地的基础上,以自愿的形式,由公司向农户返租土地,每年租金1 200元/hm2。能够自己耕种的农户由公司免费提供优良种子及种植、管理技术,按市场价回收全部产品,粮食直补资金照常发放。不能自己耕种的农户,公司另给14岁以上的村民每人每年150 kg小麦,14岁以下的村民140 kg小麦作为口粮,不再发放粮食直补。二是村委会做中介进行土地流转,龙头企业因地制宜规划开发。在东岗镇八角村和校场村,在保持土地承包权不变,充分尊重农民意愿的前提下,集中流转土地面积33.33 hm2以上。具体做法是:由村委会和建泰木业有限公司签订合同,然后村委会和农户签订合同,按照耕地质量,分为每年4 500、3 000元/hm2 2个等级,一次性付给群众5年的土地使用费,以后每年结清1次。村委会在龙头企业发展过程中提供服务,并督促龙头企业按合同给付农户土地使用费。 　　1.3农户与农户之间的小规模流转 　　林州市的人均耕地面积少,举家外出打工的现象比较多,于是产生了户与户之间的互相耕种。这类流转形式涉及的农户多,面积少,流转期限不固定,均未签订书面合同,且没有经过村委会,是农户与农户之间的口头协议。如采桑镇由于工头多,此类土地流转情况比较普遍。在调查中也发现,存在农户与邻村村集体之间的土地流转现象,在采桑镇的棋梧村,一村民承包了邻村大岭沟村集体1.13 hm2土地,签有书面合同,用于规模种植杨树苗。这类流转应作为今后指导和发展的重点。 　　2土地流转过程中存在的问题 　　一是乡镇管理机构缺失。乡镇、村两级引导和服务不到位,乡镇农经机构撤并后人员较少,职责不明,兼职较多,无力对土地流转进行监管,农民土地承包权和流转收益权受侵害的事情屡见不鲜。二是土地零星分散,开发难成规模。林州特殊的山区地理条件,本来