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浅析中小学建设的项目前期决策阶段投资控制 　　摘要： 本文分别从国家及北京市角度论述了中小学发展及建设情况，并重点分析了中小学建设项目投资控制及造价特点，提出了合理化建议措施。 　　Abstract： This article discusses the development and construction of primary and secondary schools from national perspective and Beijing perspective respectively， analyzes the primary and secondary school construction project investment control and cost characteristics， and puts forward reasonable countermeasures. 　　关键词： 中小学；前期决策；造价；投资控制 　　Key words： primary and secondary schools；early decision；cost；investment control 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）09-0038-02 　　0 引言 　　根据《国家教育事业发展第十二个五年规划》，我国教育事业发展的基本思路为提升基础能力，完善公共教育财政体制，实施重大工程项目，加强教育基础能力建设、加快建设服务全民学习、终身学习的教育公共服务平台，形成支撑教育现代化、服务国家现代化的人才和物质基础。在加强学校基础设施建设中，加强建设项目管理，严格项目资金管理，健全项目实施程序，做到程序公开透明，使所有教育项目可操作、可监控、可评估。 　　投资控制是指通过有效的投资控制方法和措施，在满足工程质量和进度的前提下，使项目投资控制在有效范围内，并取得较高的投资价值。项目前期决策阶段，是项目投资额估算的关键阶段，其投资是其他各阶段投资控制的最高目标，它的准确与否对整个项目的投资控制起着决定性作用，如何从大量的杂乱无章、强干扰的数据中挖掘潜在的有用价值的投资信息是投资控制的重点[1]。 　　1 中小学建设项目情况 　　北京市中小学通过不断增加教育投入，完善公共教育服务体系，率先基本实现教育现代化的目标。中小学生均预算内教育事业费和生均公用经费水平均位居全国前列，城乡之间办学条件差距明显缩小。截至2012年底，北京市共有小学1081所，在校生71.87万人；初中341所，在校生34.23万人。 　　2 中小学建设项目造价特点分析 　　中小学建设项目投资主要由工程费（建安费、室外工程费、红线外市政费）、工程建设其他费、预备费构成。考虑到室外工程费及红线外市政费受场地条件、周边市政条件等因素影响较大，无可比性。同时，工程建设其他费及预备费均要以工程费为基数进行测算。因此，主要针对中小学建安费进行分析。 　　通过近几年对北京市中小学建设项目的评审，可以得到：①在建筑安装成本构成中，建筑、装饰、专业系统（含强弱电）三项费用所占比例最大，合计约90%。其中建筑工程费所占比例最高，为40%；其次装饰工程费为30%；专业系统工程费为20%。②在建筑安装成本构成中，装饰以及专业系统（强电、监控、计算机网络、有限电视、消防报警等）费用所占总投资比例的浮动最大。其中，装饰工程约占15%-30%、专业系统约占10%-20%。因此，建筑工程、装饰工程和专业系统工程对中小学项目造价水平的影响较大。装饰工程造价的波动，主要由于功能配置要求不同造成，如普通教室、实验室、音乐教室等；专业系统造价的波动，主要受高新技术的影响，如监控系统、视频教学、网络课程等。③通过对北京市中小学工程纵向分析，造价水平增幅较快，如表1所示。 　　在前期决策阶段，影响造价增长的主要因素可以分为物价上涨、强制规范不可控制因素、建设规模及建设标准增加等。1）物价上涨。建筑工程造价主要是由人工费、材料费、机械费等构成的，其中材料费约占总造价的60%-70%，是整个工程费用的主体[2]。从材料费所占比重来看，其成本是对工程造价影响最大的因素。随着市场经济的发展，构成工程成本比重最大的材料价格不断波动起伏，人工费、机械费也在不断变化，造成工程成本不断增加。据统计，由于物价上涨致使中小学建设项目造价水平上涨25%-35%。2）规范提升。节能标准及抗震等级的提高，致使建筑安装工程造价提高。3）规模及标准调整。按照《中小学设计规范》和《中小学办学条件标准》等国家和北京市有关规范和标准，确定中小学办学规模及标准，由于北京市已有部分学校采用较先进的开放式教学模式及分层次教学模式，效果较好，有可能普遍推广