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水利管理单位“管养分离”的探讨 　　摘要：主要分析了“管养分离”的优势，提出了“管养分离”后水管单位财务体制改革的主要措施，探讨了“管养分离”后急需解决的问题。 　　关键词：水利管理单位；管养分离；主要措施；问题；探讨 　　 　　1“管养分离”的优势 　　 　　1.1集中精力抓好管理随着水利管理由工程水利向资源水利的转变，管理单位的管理范围发生了质的变化，由单纯的管理工程向全面管理发展，由单纯的社会效益型管理向社会效益、经济效益并重的管理转变，由于管理任务加重，管理责任增强，管理单位只有集中精力，加强管理，才能通过管理出效益，彻底改变以往水利管理“大而全”的不足，以有限的人力物力在现有水资源的基础上满足人民不断增长的物质文化生活需要。 　　1.2有利于维修队伍的自身建设将维修队伍从管理单位分离出来，执行单一的养护维修任务，用管理施工企业的办法进行管理，可促进队伍建设，提高维修人员的业务素质和技术水平，从而增强整个队伍的施工能力和综合水平，更好地维修养护水利工程，并为进一步打开市场参与竞争打下良好的基础。 　　1.3建立有效的约束机制，保障工程施工质量由于管理单位将养护维修的任务以合同的方式交由维修队伍进行实施，自然就形成了一种契约关系，管理单位可以以建设单位的身份对工程进度、质量进行施工，相互制约、相互配合，使责任、权利更好的分离细化，不仅能够有效地保障施工质量，而且可以促进经费的节约。 　　1.4理顺了资金使用渠道在“管养合一”的模式下，管理单位担负着工程的管理、运行、维修养护任务，由于任务面广、多头管理，资金使用渠道较多，会计在统一核算中，有些费用的分摊就难以细分，易发生资金相互占用现象，而工程的维修经费又以专项资金安排的较多，在使用中要求严格，是财务检查的重点，因此从财务管理的角度来说，管养分离后，财务分别核算，可进一步理顺资金使用渠道，避免资金相互占用，并能更好地规范成本费用的开支范围。 　　 　　2“管养分离”后，水管单位财务体制改革的主要措施 　　 　　2.1转变观念，提高认识一要彻底转变“等、靠、要”的陈旧观念，增强危机感、紧迫感、使命感；二是转变行政管理观念，改革后的事业单位、企业单位及社会化单位都是独立平等的法人，在业务、经营活动中依法享有自主权，转变以往行政管理和行政命令观念，树立以经济手段管理经济的观念；三要转变价值观念，应从只注重社会效益的传统观念转变为社会、经济效益并重观念，把经营创新、经营决策和提高经济效益贯穿于整个经营管理活动的全过程；四要增强法制观念，自觉执行和遵守各项财经法规与政策；五要树立适应社会主义市场经济的财务观念。水利管理单位要变封闭、静态、零散的财务管理为开放、动态、综合的财务管理，以对资金为中心的财务活动进行合理规划和控制，对各种资源进行有效配置、优化组合，实现内部条件、外部环境和经营目标之间的动态平衡，牢固树立竞争观念、信息观念和风险观念，从整体最优化出发，最终实现财务管理体制改革的目标。 　　2.2健全预算管理体制按照事业单位财务规划和财务制度确定的预算管理方式和水利管理单位体制改革的总体目标和要求，逐步采取零基预算及任务加专项的预算分配形式。一是根据国家对事业单位的事业拨款每年核减1/3的要求，各单位应及时提出经费核减方案；二是界定本单位的工作职责、职能、任务，将事业、企业、社会化的职能区分开来，同时做好单位任务的量化，在此基础上提出各项预算定额和开支标准，并按程序逐级报批后实施；三是根据事业单位体制改革进程，及时调整事业费用投向，应重点保证防汛等国家专项专业任务经费，切实解决好国家政策规定范围内的职工工资以及改革中遇到的特殊矛盾和特殊问题；四是采取有效措施积极鼓励事业单位开展有偿服务和多种经营，努力创收，缓解经费困难。 　　2.3建立激励和约束机制为促进水利管理单位体制改革的顺利进行，应结合实际情况制定奖罚分明的配套制度。对提前实施事改企，并按企业机制运行管理的企业化和社会化单位，按核减经费的一定比例以专项形式安排给这些单位，用于解决转制中的离退休及分流人员安置补助，并通过合法方式优化安排基建任务，增强其创收能力，对改革力度不大，进展缓慢或在经营决策方面造成重大失误的单位，应提前将事业费减拨到位。 　　2.4强化资产管理，逐步确立以资产为纽带的经济管理和投资管理体系建立和完善水利管理单位财务体制要求的资产管理办法，对不同类型的资产采取不同的管理方式。对经营性资产要以盈利为目的，按照企业机制进行管理和核算，依法享有法人财产权，独立支配法人财产，承担民事责任和保值增值责任；对非经营性资产要建立完善的管理制度和责任制，要责任到人，定运行费用。对增加非经营性投资的，同时应明确相应的运行费用和资金来源；对资源资产要明确产权主体，有偿开发利用。与此同时