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水利经济可持续发展角度论水利工程管理体制的改革 　　摘要：随着社会经济的发展，水利在国家经济的发展中占据着越来越重要的地位，水利工程管理体制的改革直接影响到水利经济的可持续发展。 　　关键词：水利；发展；管理 　　中图分ax类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01 　　一、水利工程管理体制改革是推动水利经济发展的重要因素 　　1.划清水利单位性质，做好水管单位分类定性 　　水管单位的定性长期以来一直不够科学，一直游离在企业与事业单位之间。水利工程是综合利用工程，既有一定的公益性，又具有经济开发性。经济与公益混合在一起，如果不能很好的区分，那么既会影响到工程的管理质量，又会影响到水管单位的发展。只有合理平衡好二者之间的关系，水利经济才能更有序的发展。根据水管单位的公益性将其分为纯公益性、准公益性及经营性三种：公益性的单位应定位为事业单位；公益性的单位应根据其收益状况来确定，具备自收自支条件的单位可定位为企业，有的单位随着水价、电价的增长能够用收入来维持单位日常的正常支出，应该鼓励其转制为企业，而判读企业内能达到自收自支状态，不能依据单位某一年的收支来确定，要全面综合的考虑单位经营资产及非经营资产的构成比例，对多年来单位的平均创收能力也要作为判断的重要因素。总之，对水管单位的定性要考虑全面、论证科学。 　　2.理顺管理体制，激活管理机制 　　首先，水利工程管理单位体制不顺，水管单位之间权责不明，政府、水管单位、水利行政主管部门之间的管理关系不够明晰，责任界定也划分不清。有的地方管事不管人，也有的地方管人但不管事，有的事情大家争抢着管，而又有的事情大家都不去管。 　　其次，水管单位内部内部运行机制不够灵活，人力及分配制度还在沿用计划经济时期的做法，不能调到员工的工作积极性。 　　我国在长期治水工作中形成了分级管理制度，这基本符合水资源管理的特点。但目前这种分级管理制度还不够完善，管理的权责也不够分明，对于这些弊病必须进行改革。运用创新机制和现代化的管理手段对水管单位实行量化管理，确保水管体制改革可以顺利进行，保证水利经济可以健康、良性的发展。 　　3.改革水利工程管理经费来源途径 　　根据权威调查的数据现实，我国有拨款的水管单位比例为30%，无拨款的水管单位比例约占70%，调查中也发现有一部分纯公益性单位被定性为自收自支事业单位。这样看来大部分水管单位不能获得财政拨款，单位的日常用款捉襟见肘，甚至连员工的工资发放也成了问题。在这种条件下很难保证水利经济的可持续发展，所以说水利工程管理费用的来源途径是必须要改革的。 　　按照财政制度改革要求：纯公益性水管单位的日常支出应该由同级财政负担；准公益性水管单位的公益部分日常支出应该由同级财政承担；企业性质的水管单位，其运营的水利项目费用支出由水管单位自行承担，政府财政不予补助，企业要增加自己的资金积累，以抵御风险的冲击。 　　无论地区经济是否发达，都要拿出资金的具体筹措方案，主动与政府相关部门进行沟通，争取获得相关部门的支持，保证水利经济的稳定发展。 　　4.培育新的着力点和增长点 　　水管单位的主要经济来源是水费，水价定位偏低水管单位无法收回成本，难以实现良性循环。目前应该严格按照国家颁布的法律法规，结合当地的实际情况，制定适合当地的水费收费标准，并且要将制定好的收费标准向省级人民政府报批。但是，就实际情况来看，想要大幅度的提高农业水费价格标准还是有困难的，也不太符合我国的基本国情，所以在这方面要适度的推进，在农业水价和农民减负两者之间找到一个平衡点，根据市场情况在不给农民造成过大负担的情况下，对收费价格进行适当的调整。 　　另外，大多数水管单位不能依托行业优势积极的开展多种经营，落后的观念使资金循环变得极为困难，目前我们所处市场经济时代，思路和步调都要再放开一些，不能固化于过去的框架之中，拓展水管单位开展多种经营，加大招商引资力度，是目前水管单位完成改革的基础保证。 　　5.进行内部机构改革 　　水管单位内部机构设置过于臃肿，非工程管理岗位设置过多，使得单位的工作效率低下。全国水管单位职工将近50万，人员过剩，但水管单位还是都缺乏真正的工程技术人员，根据相关数据显示，具有中级职称和高级职称的专业类技术人员，仅仅占到职工总数的4%左右，这是无法满足水利工程的管理需求的。所以，水管单位必须要进行一次彻底的改革，对内部机构岗位设置进行调整，科学合理的设置岗位，并形成有效的内部竞争机制。 　　6.由粗放型向集约型管理转变 　　大部分水管单位的财务管理薄弱，内控制度不够健全，影响了企业的正常运营。水管单位必须健全制度，由粗放型向集约型管理转变，才能创造效益。 　　7.建管结合，管养分离 　　多年以来，