2026.01.01施行的《招标人主体责任履行指引》PPT课件.pptxVIP

《招标人主体责任履行指引》PPT课件

目录

标前阶段责任强化

招标过程规范要求

02

01

政策背景与核心定位

03

目录

委托代理监管责任

配套机制建设要求

02

01

定标与履约管理

03

政策背景与核心定位

01

跨部门协同监管

由国家发展改革委牵头，联合住房城乡建设部、商务部、工业和信息化部等八部门共同制定，体现多部门对招标投标领域系统性治理的协同性，形成监管合力。

八部门联合印发主体

政策层级权威性

作为国务院办公厅《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》的配套文件，具有行政法规层面的执行效力，强化政策落地刚性。

问题导向明确性

针对当前招标人主体责任虚化、合规意识薄弱等突出问题，通过部门联合发文形式统一监管标准，堵塞制度执行漏洞。

给予招标人18个月准备期，用于建立内部配套制度、培训专业人员及改造业务流程，确保政策平稳过渡。

预留时间实现与《招标投标法》及其实施条例的体系化衔接，避免法律适用冲突。

允许省级行政单位在此期间制定实施细则，兼顾统一性与区域差异性。

为国有企业、政府平台公司等主要适用对象提供系统升级、流程重构的合理时间。

2026年1月1日施行节点

缓冲期设置考量

与既有法规衔接

地方配套落地窗口

企业合规改造周期

国有资金/国家融资项目适用范围

混合所有制适用

对国有资本与非公有资本共同投资的项目，按国有资金占比分级适用不同条款，实现精准监管。

穿透式监管要求

对国有控股或实际控制企业实施的项目，不论股权比例均纳入监管范围，防止通过股权结构规避监管。

资金性质界定

明确覆盖使用财政预算资金、政府专项债券、政策性贷款等国有资金来源的项目，以及PPP等国家融资模式项目。

标前阶段责任强化

02

法定例外情形审查：招标人需严格对照《必须招标的工程项目规定》的8类例外情形（如涉及国家安全、抢险救灾等），对拟不招标项目在可行性研究阶段出具专项说明，确保合规性。

成本收益分析：针对非必须招标项目，要求建立量化评估模型，综合测算招标成本（时间、人力、资金）与预期收益（竞争充分性、价格优化空间），对招标成本显著高于收益或无法形成有效竞争的项目应终止招标程序。

技术可行性论证：对于采用专利或专有技术的特殊项目，需组织第三方专家对不可替代性进行技术鉴定，防止以技术独占为名规避招标。

招标必要性科学论证机制

招标方案策划与组织优化

要求招标人制定包含标段划分、时序安排、风险预案的完整招标方案，对技术复杂项目推行两阶段招标，首阶段进行技术方案预审，次阶段开展商务报价。

全周期流程设计

强制使用国家部委发布的标准招标文件范本，对资格审查条件、评标细则等核心条款建立负面清单管理制度，禁止设置地域、所有制等歧视性条款。

标准化文件应用

鼓励采用全流程电子招标，通过CA认证、区块链存证等技术手段确保流程可追溯，降低围标串标风险。

电子化转型推进

建立招标代理动态评价机制，对代理机构编制的招标文件实施双审制，即代理内审与招标人合规复审相结合。

代理机构监管

1

2

3

严禁内设机构对外招标

主体资格合规审查

明确要求招标活动必须以法人单位名义开展，对以项目部、领导小组等临时机构名义发布的招标公告一律无效，并在招标备案环节提供法人授权证明。

权限分离机制

建立招标决策、执行、监督三权分立的内部控制体系，禁止同一部门既负责需求提出又主导评标定标。

责任追溯制度

对违规以内设机构招标造成损失的，追究单位主要负责人及直接责任人的行政责任，涉及国有资金流失的移送纪检监察机关处理。

招标过程规范要求

03

合法性审查：招标人需建立多层级审核机制，重点核查招标文件是否符合《招标投标法》及实施条例要求，包括资质条件设置、技术参数描述、评分标准制定等核心条款，避免出现排斥潜在投标人或地方保护倾向。

需求匹配性审查：组织技术、造价等部门联合审查招标需求，确保技术规格与项目实际需求相匹配，防止过高或过低配置，对暂估价、暂列金额等特殊条款需明确使用范围和审批流程。

公平竞争审查：依据《招标投标领域公平竞争审查规则》，系统排查文件是否存在指定品牌、限定区域业绩等隐性壁垒，对涉及中小企业扶持、绿色采购等政策条款需注明依据文件及执行标准。

招标文件合规审查机制

综合评估法适用场景

适用于技术复杂或需综合评价的项目，要求设定技术标与商务标权重时，技术方案分值占比原则上不低于40%，重点考核施工组织设计、质量安全保障措施等实质性内容。

经评审最低价法实施要点

适用于通用技术、性能标准统一的项目，需在招标文件中明确成本价判定方法，设置异常低价复核程序，要求投标人提供单价分析说明以防止恶意低价竞争。

评定分离操作规范

采用评定分离的项目，评标阶段仅推荐不排序候选人，定标委员会需制定包含企业信用、拟派团队、报价合理性等8大维度的量化比选表格，全程录音录像并