水库管理经营的现状之我见.docVIP

水库管理经营的现状之我见 　　作者简介：第一作者：陈巍（1989-），男 ，四川省绵竹市汉王镇，汉族，郑州大学，水利与环境学院，水利水电工程专业，本科在读 　　第二作者：万治（1991-），男，四川省泸州市，汉族，男，郑州大学，水利与环境学院，水利水电工程专业，本科在读 　　摘 要：笔者通过大量资料翻阅和实地调查，分析了水库库区管理现时存在的问题与其形成的原因，依据当今水库经营的科学指导思想，从一名水利学者的角度探讨了发展水库多种经营的具体措施，以期为水利建设、经济发展献上微薄之力。 　　关键词：水库管理经营现状指导思想发展措施 　　我国的农村水库数量众多、分布面广、在防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面发挥了很大效益，在经济建设和社会发展中，特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平，促进农村经济发展中起到了重要作用。然而工程老化失修、管理粗放、混乱经营的现状，导致应有效益得不到充分发挥，还增加了对下游人民生命财产安全的威胁。加强农村水库安全管理已刻不容缓。 　　1.农村水库管理现状 　　（1）管理体制不健全。由于大多数农村水库运行收益在村级组织或承包人，承包者只顾经营收益，忽视安全运行，防汛责任却在政府，管理体制与运行方式不协调，效益与安全矛盾也就难以协调。由此产生的责、权、利不明，导致水库维修养护经费不足，水管单位自身造血功能不足，内部粗放管理等。加之自然老化严重导致了大量水利工程老化失修。 　　（2）管理队伍不健全。除极少数条件好的小型水库存有管理机构或固定管理人员外，大多数无专人管理，一般是承包管理或代管。由于水库管理工作单调、环境闭塞，以致水库管理技术力量不足，整体技术素质较差，管理队伍很不规范，不能满足现代水利管理的要求。 　　（3）管理设施落后。水库分布面广，多地处偏僻。管理和观测设施缺乏，工程盲目运行，极易失事。绝大多数水库缺乏必要的管理、监测、通信等设施。甚至由于资金的短缺，有些水库的“三大件”（即大坝、泄、溢洪设施和输水设施）都不完整。 　　（4）管理的法规、原则、规定多，但大多可操作性不强。现行的法律及相关水权条文较软弱而且与其它法规有交叉冲突。不少水库管理部门无力阻止水库库区被非法侵占，无力控制库岸林地开垦造成水土流失，无力制止水体受工、农业生产的污染，无力保护工程不被当地群众直接或间接损坏。同时，大部分水库也没有明确的水资源经营权和使用权。农业供水基本为无偿使用，且难科学、合理地控制用水量。 　　2.发展水库多种经营的指导思想 　　多种经营是关系到水库管理单位可持续发展的问题，如何留好水、用好水是一项艰巨任务，以科学发展观为指导，大力发展综合经营，集体开发，发展壮大水库的多种经济，是现阶段水库发展的必由之路。 　　2.1 深化认识与解放思想 　　在水库发展中加强经营管理、壮大水库经济是落实科学发展观的具体体现。要解放思想，突出创新理念，与市场经济相结合，实现水利事业可持续发展。首先领导层要从思想上重视起来，要把职工的积极性调动起来，发挥其主观能动性。其次，要解放思想，转变观念，紧密结合水库资源实际情况，大力引进自由资本，走“用水养水，用水保灌，资源利用，持续发展”之路，全力发展水库的多种经济。 　　2.2 抢抓机遇与加大投入 　　近几年国家对水利发展的投入不断加大。当前要紧紧抓住中央拉动内需的发展机遇，努力争取国家投资，把地方配套资金落到实处；要加强对水库机电设备的管理，要实现水利工程运行与管理的市场化，大量吸引社会和其他方面可以利用的资金，通过多种途径、多种形式，加大对水库工程机电设备改造的投入，为水库经济的发展奠定坚实的基础。 　　2.3 利用资源优势开发新型产业，带动欠发达地区经济积极转型 　　在发展基础产业的同时，要狠抓对灌区设施与节水设备的改造，进一步加大经济开发力度和技术改造投入力度，有效利用现有水资源量，提高水资源的可利用率。利用资源优势开发新型产业，为水管单位增收开辟新路。同时，在山清水秀的农耕区科学发展旅游业，实现经济转型，将大量低产出的“农业人口”逐渐转变为高回报的“旅游服务人口”。 　　3.发展水库多种经营的措施 　　3.1开发农业产业项目 　　很多库区拥有大量土地，在库区正常蓄水能力得到保证后，可在空余土地上开发农业产业项目，既可增加管理部门的经济收入，还可起到避免水土流失的作用。大力扶持农业发展，把农业作为开源增收的重要项目，包括投入资金建设修护堤田、增加耕地面积、引洪淤地等。因蓄洪能力的影响，水库一般水位变化幅度较大，可根据蓄洪时间调节种植结构，在消落区种植农作物或青菜等，增加收入，同时还可利用青饲料与青菜喂鱼、肥水。 　　3.2注重林业发展 　　在库区内积极开展植树绿化活动，可出台多种形式的帮扶政策，调动水库职工植树的积极性。