第三章国行政制度.ppt

第四章 国家行政制度（上） 本章基本要求： 在比较视角下理解中国的政府形式；掌握中国行政组织的设置原则；分析中国行政组织的结构模式与领导体制；熟悉中国的行政监督体制；把握国务院的职权、构成与运作 重点讲解： 当代世界的政府形式；中国行政组织的设置原则；中国的“条块关系” 1.现代学术界，一般将“行政”定位于国家对社会事务的管理。 马克思对“行政”的定义：行政是国家的组织活动。 该定义明确了： 第一，行政是一种国家活动，而不是个别人或一般社会组织的行为，这就使行政区别于企业管理、商业管理等非国家的管理活动； 第二，行政是国家对社会事务的组织与管理，这就使国家行政区别于立法、司法等国家机关的活动。 2.概而言之，有三种意义上的“行政” 广义的行政，即管理； 动态的行政，即指国家行政机关对国家和社会公共事务的组织和管理； 静态的行政，指除立法、司法机关以外的国家行政机关对社会事务的管理。 本章学习采用静态的“行政”，为了强调其国家属性，故前置“国家”两字。 3.国家行政：是指国家行政机关即政府依法对国家和社会事务进行组织管理的活动。它是阶级统治与社会管理的结合，是国家职能两重性的具体体现。 具有下特性： （1）行政主体的公共权威性 国家行政的主体是带有公共权威性质的国家行政机关，国家行政权力只能由国家行政机关来依法行使。 主体的公共权威性，决定了国家行政权力的行使要具有公共性，不能