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永嘉县“以外调外”机制建设的思考 　　摘要：本文通过对瓯北张堡社区“以外调外”机制运行的调研，分析了该机制产生的深层原因，剖析了其中的利弊得失。最后，结合永嘉现实，提出了纠偏“以外调外”机制的四项举措。 　　关键词：以外调外成因利弊纠偏 　　进入市场经济以来，我国东部沿海经济发达地区积聚了大量的外来人口。这些外来人口在为当地经济社会发展做出巨大贡献的同时，因地域、文化、族群差异，也给社会管理工作带来了很大挑战。为此，许多地方都在外来人口社会管理与服务方面加强了创新。很多地方的政府都推出了“以外调外”的新居民管理模式，并取得了一定的成绩。在这方面，永嘉县东瓯街道张堡社区也做出了自己的尝试，那效果如何，该机制产生的深层原因有哪些，可持续性怎么样，本文围绕以上问题进行了比较深入的调研分析，现汇总如下： 　　一、张堡社区“以外调外”机制简介 　　据相关部门统计，截止2011年底，瓯北城市新区常住人口33万，其中外来人口达19万。辖区内东瓯街道张堡社区新老居民人口数量倒挂更为明显：2011年末，该社区常住人口30935人，其中外来人口24747人，新老居民人口数量比为4：1。这些外来务工者主要来自江西、贵州，因为文化素质较低，与当地居民沟通困难，对于政府工作人员的管理、服务更是抵触。为此，东瓯街道在张堡社区设立了新居民管理服务站，聘请江西省万年县珠田乡驻瓯北流动党支部书记王銮生等