新移民运动、公民身份和制度变迁.PDFVIP

( ) 1 　　　　　 　　　　　　　 经济社会体制比较 双月刊 新移民运动 、公民身份与制度变迁 ———对改革开放以来大规模农民工进城的一种政治学解释 俞可平 　　内容提要 :农民工进城引发了深刻的身份危机 ,进而导致了其合法的自由权 、劳动权 、居住 权 、福利权和教育权等基本人权遭受损害 。文章认为 ,农民工进城是促使中国社会进行重大制度 变迁和结构调整的重要动力 。学术界不但要从经济学和社会学的意义上 ,而且要从政治学的意义 上 ,来认识这场新移民运动对中国社会变迁的深远意义 ;党和政府不但要从经济增长和社会稳定 的角度来制定相应的农民工政策 ,而且要从维护公民基本权利和推动民主法治的角度来制定相应 的法规 。 关键词 :农民工 　新移民　公民身份 　制度变迁 改革开放以来 ,大量的农民流入城镇 ,被视为中国社会的重大变迁之一 。国内外学术界通 常都把这些流入城镇的农民称作 “民工 ”、“农民工 ”、“外来工 ”、“农村劳动力 ”、“外来人口 ”或 “流动人口 ”,等等 ,对此的研究也成为经济学 、人 口学 、社会学 、劳动学的重大课题 ,发表的成 果可谓汗牛充栋 。但是 , 由于这些进城的农民多数没有城镇户籍 ,难以成为永久市民 ,因此 ,鲜 有人将他们当作 “移民 ”,并从移民运动的角度对这一重大社会变迁过程进行系统的研究 。然 而 ,笔者却认为 ,基于以下四个理由,可以而且应当把那些进城的农民工视为 “新移民 ”,把改 革开放以来大规模的农民流入城镇称为 “新移民运动 ”,进而从移民运动的角度来深入探讨大 量农民工进城的社会经济动因 , 以及由此对中国社会带来的制度变迁和政治发展 。世界银行 《2009年世界发展报告 》详细地阐述了世界范围内的移民运动在历史上和今天对经济发展和 ( ) 社会平等所带来的深刻影响 世界银行 , 2009 。一是按照公认说法 ,农民工每年至少进城工 作和生活 3个月以上 ,绝大多数在 6 个月以上 。2004 年 ,农民工的平均外出时间为 83 个月 (国家统计局农村社会经济调查司 , 2005) , 已经具有明显的移民特征 ,其产生的政治 、经济和 社会作用丝毫不比古今中外任何其他移民运动小 。二是许多农民工之所以没有成为城镇的户 籍居民 ,并不是他们自己的意愿 ,而是社会制度环境的阻碍 。相关调查表明 , 5514 %的农民工 表示只要外部环境允许就愿意成为永久的城镇居民 , 只有 2855%的人表示在赚钱或学到技 ( ) 术后愿回农村 ,在新一代农民工中后者比例更高 张兴华 , 2007 。三是农民工转变成城镇永 久居民的比例正在迅速提高 。有迹象表明 ,伴随着全国各地户籍制度改革措施的不断出台 ,越 来越多的农民变成市民已经是一种必然的趋势 。四是流动迁移人口的数量和比例在未来相当 作者简介 :俞可平 ,教授 , 中央编译局副局长 。 2 20 10 年第 1期总第 147 期 长的一段时间内将继续增加 。 一 、改革开放以来的中国新移民运动 开始于 1978年的改革开放 ,是中国历史上最重要的社会变迁之一 。改革开放以来中国社 会的变迁过程不仅仅是一个经济快速发展的过程 ,而且是一个包括经济 、政治 、文化和社会生 活在内的整体进步过程 。社会领域的重大变迁之一 ,便是大规模的新一轮移民运动的发生 。 ( 截至 2008年底 ,离开家乡外出打工的农民工就高达 1404 1万人 , 占全国总人 口的 1 / 10 多 国 家统计局 , 2009) 。 “移民 ”就是人口的大规模迁徙 ,与人类历史相伴随 。移民活动是人类社会变迁的重要内 容 ,既是社会变迁的直接