村庄选举最优规则非一致性_对中国农村居民最优选举规则偏好实证分析.pdfVIP

中国农村观察 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006. 6 村庄选举最优规则的非一致性 ———对中国农村居民最优选举规则偏好的实证分析 徐志刚1 刘明兴2 陶 然1 (1 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心 ) (2 北京大学政府管理学院 ) 内容提要 :基于中国 6 省 116个村庄 1949 名村民随机抽样样本 ,笔者分析了农村居民对村委会选 举制度的最优选举规则偏好 。研究发现 ,农村居民对选举规则的偏好因村庄和个人而存在非常大 的变异 ,那些理论上或一般被认为是最优的选举规则并未成为所有村民的选择 。理论上最优的选 举规则未必适合所有村庄 ,村庄最优选举规则表现出很强的非一致性 。可见 ,农村选举制度和规则 的制定和实践应当充分考虑 “因地制宜 ”的问题 。 关键词 :农村选举 偏好 最优选举规则 差异 一 、研究背景和问题 ( ) ( ) 《中华人民共和国村民委员会组织法 》试行 后简称 《村委会组织法 》明确指出 , “保障农村 村民实行自治 , 由村民群众依法办理自己的事情 ,发展农村基层民主 ”, “村民委员会是村民自我管 理 、自我教育、自我服务的基层群众性 自治组织 ,实行民主选举 、民主决策 、民主管理 、民主监督 ”, “中国共产党在农村的基层组织 ……发挥领导核心作用 ;依照宪法和法律 ,支持和保障村民开展 自 治活动 ,直接行使民主权利 ”。 《村委会组织法 》明确赋予了农村进行 自治的法律地位 ,并赋予了村民行使民主的权利 ,开展 自治活动的权利 。事实上 ,经过 20 多年的探索和实践 ,村民自治也已经 日益成为在当今中国农村 ( ) 扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式 国务院新闻办公室 , 2005 , 中国农村的基层 治理模式发生了重大的变化 。目前 ,全国 3 1个省 、自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组 ( 织法实施办法或村委会选举办法 ,使村民自治有了更加具体的法律法规保障 国务院新闻办公室 , 2005) 。 从国际政治经济学的最新文献来看 ,虽然从理论上讲选举规则的选择应该是 “中性 ”的 , 即其 不应该在事先偏向于任何特定的参选集团 ,但实际上 ,相关的利益集团总能够通过影响选举规则来 ( ) 实现自身利益 ,所以地方的选举制度不能被认为是外生的 A gh ion and A le sina, 2005 。这就意味 着我们在研究选举的具体规则时 ,一方面有必要通过 “实证分析 ”,去观察哪些因素决定具体选举 ( ) 研究得到了欧盟项目“中国—欧盟村务管理培训项目”、国家自然科学基金项目 7002 100 1和 703030 11 的资助 。它由中国 科学院农业政策研究中心负责 ,不代表欧盟和中国 - 欧盟村务管理培训项 目立场 。作者同时感谢黄季 　研究员、张林秀研究员、 Scott Rozelle教授 、Loren B randt教授在研究过程中给予的帮助 , 以及季永杰 、智华勇、牛先芳等在数据处理方面所做的大量工作 。 文责自负 。 ·62 · 村庄选举最优规则的非一致性 规则的安排和制定 ,力求选举规则的 “中性 ”; 同时 ,在选举规则的 “规范研究 ”, 即如何制定 “中性 ” 的最优选举