全市建设用地潜力初步分析.docx

全市建设用地潜力初步分析 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 1 页 全市建设用地潜力初步分析 一、基本情况 1、全市土地资源状况。据2008年10月31日变更调查数据统计，全市土地总面积 995.109万亩。①农用地面积 632.534万亩，其中耕地面积471.638万亩，占土地总面积的47.40 %；园地面积 15.8433 万亩，占土地总面积的1.59%；林地面积 12.7282 万亩，占土地总面积的1.28%；其它农用地 132.3155万亩，占土地总面积的 13.30%；②建设用地面积180.8361万亩，其中居民点及工矿用地149.0654万亩，占土地总面积的 14.98%；交通运输用地 10.7685万亩，占土地总面积的1.08 %；水利设施用地 21.0022万亩，占土地总面积的2.11%；③未利用地面积181.7396万亩，占土地总面积的 18.26%，其中河流水面78.7178万亩，湖泊水面 74.1830万亩，苇地17.3297万亩，滩涂7.8243万亩。 2、全市农村建设用地状况。根据土地调查数据显示，全市现有农村建设用地104.5327万亩，按农业人口计算，人均222.31平方米。其中仪征为全市最高，人均435.31平方米，比全市高出95.8%，宝应县人均178.21平方米，为全市最低。 根据去年土地变更调查统计，全市农民宅基地为867927.8亩，人均为184.58平方米/人。其中仪征市人均 347.4平方米，比全市高出88.2%；开发区人均91.41平方米，为全市最低。 农村建设用地的特点和存在不足：一是面广量大。目前农村建设用地占全市建设用地总量的57.51%。二是产出效益低。相对于城镇建设用地来说，其亩均产出效益约为城镇建设用地的三分之一。三是承载能力差。现在的农村建设用地的用途主要是农民宅基地、乡村基础设施、公益事业和乡村企业；四是粗放利用成为普遍现象。历史上形成的宅基地超标准乱搭乱建、一户双宅甚至多宅现象较为突出，近年来农民住宅、乡村庄集体建设用地闲置较为严重，有的地方还出现“空心村”现象。同时，村办企业、学校、卫生院、商店等用地上的房屋大多是低矮的旧房、危房，无统一规划，无集中基础设施配套，既有安全隐患，更需进行内部挖潜和资源整合。通过对集体建设用地进行综合整治，将有很大的潜力。 3、城镇闲置、空闲和批而未供土地情况。根据前两年调查统计，全市城镇闲置、空闲和批而未供土地共计495宗、16278亩，宗地数分别为7.8%、24.2%、68%，面积分别为8.5%、8.7%、82.8%。此外，2004-2008年市区经营性地块未开工项目的土地面积为232.02万平方米，占已出让地块面积的20.6%。 其中：闲置土地39宗，1382亩，按闲置时间分，闲置 未满两年的12宗，275亩，闲置两所以上的27宗，1102亩；按用途分，商服业4宗，56亩，住宅1宗， 89亩，工矿仓储26宗，1170亩，其他用地8宗，66亩。 空闲土地120宗，1409亩，均位于开发区外，主要是学校、乡镇破产企业和站（所）。 批而未供土地336宗，13488亩，其中在开发区内3668亩。按用途分，商服业1998亩、住宅2645亩、工矿仓储7563亩、其他用地1283亩，批而未供土地主要是储备用地和工矿用地，面积分别占34%、56%。 土地闲置主要原因：一是原拟定的投资项目不能及时到位；二是规划有了新的调整；三是规划方案未获批准，不能及时动工开发。 土地空闲的主要原因：一是部分乡镇区划调整；二是商、粮、物、供系统改制；三是部分学校撤并、企业破产、单位搬迁等。 土地批而未供的主要原因：一是储备的土地中有部分需按序时进度分期分批上市，约占总量的34%左右；二是土地供用后供地所需的规费不能及时到位；三是城市拆迁改造；四是一些道路绿化用地办理征、转用手续后，未正式供地就已经使用。 闲置、空闲和批而未供的土地潜力较大，需要进行进一步整合，加快开发利用，满足当前用地不足的需求。 二、目前正在开展挖潜的几项工作 在今年土地政策继续从紧从严的形势下，我市土地供求矛盾更加突出，土地供给成为经济发展的“硬约束”。一方面全市城镇建设用地紧缺，而另一方面，农村建设用地相对较多，潜力很大，大有可为。有计划、有步骤地对农村居民点等集体建设用地实行“农地重划”，推进城乡建设用地增减挂钩，建设万顷良田，可以腾出大量建设用地用于城镇建设，并有效保护耕地。这是新时期解决建设用地供需矛盾的治本之策。 1、深入开展城乡建设用地增减挂钩。近年来，我市把开展城乡建设用地增减挂钩工作作为破解用地难题的重点来抓。仪征市是我市首批实施城乡建设用地增减挂钩试点县市，通过大仪、陈集、刘集、马集和谢集5个试点片