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区域型职业教育集团:析特征、制约因素与发展策略 论文 区域型职业教育集团多由地方政府发起成 立，以促进区域经济发展、提升区域职业教育能力为目标。 它具有服务的区域性、管理的有效性、距离的接近性等特 征，然而区域型职业教育集团发展受到诸多因素的制约， 主要有外部政策框架的桎梏性、职业院校专业实力的不均 衡性、区域产业经济的差异性。区域型职业教育集团可通 过完善顶层设计、调整管理手段、理顺主体关系、搭建二 级平台等措施来促进集团的可持续发展。 论文关键词：区域型职业教育集团；特征；制约因素; 策略 区域型职业教育集团一般是指在某一行政区域内政府、 职业院校和行业、企业以发展职业教育为主要目的而组织 起来的合作共同体，它是职业教育管理体制、运行机制和 人才培养模式的一种创新形式。从世界范围来看，职业教 育的集团化办学主要是由政府主导，区域型职业教育集团 的成立与运行更离不开地方政府的支持与引导。我国不同 地区的经济发展很不平衡，区域职业院校从自身发展的内 在规律和要求出发，主动对接区域产业发展，积极争取政 府政策支持并主动与行业、企业深度合作，共享职业教育 资源是其应尽之义和迫切任务，而区域型职业教育集团的 成立也正是适应这种要求的客观选择。 一、区域型职业教育集团的特征及优势 (-)服务的区域性 与行业型职业教育集团相比，区域型职业教育集团服 务区域经济发展的特征更加明显。由于行业类职业院校与 行业之间有着天然的联系，其专业设置和行业部门之间也 比较吻合，因此，行业型职业教育集团在服务行业发展、 为行业培养输送技能型人才方面有着得天独厚的优势。然 而，在我国的大多数城市和地区，行业经济的特征并不明 显，区域经济呈现为多种产业有机结合、并行发展的结构 特征，区域经济根据区域地理、人文等外部环境不断调整 产业结构，区域经济总是处在一个变化发展的过程中。区 域职业教育的生命力是在与区域产业不断适应的过程中形 成的，区域职业教育在处理、应对、适应区域经济发展的 过程中表现出了较高的水平：区域职业院校的专业设置多 以区域经济需求为导向，专业设置广而全，专业调整速度 快。然而区域职业院校在服务区域经济发展过程中也存在 着一定的局限：人才培养层次的单一难以满足企业对不同 技术水平人才的需求、专业设置的重复造成区域内生源的 恶性竞争、实训场所与设备的重复购置带来资源的浪费， 这些问题都制约着职业院校与区域经济的协调发展。为此， 通过区域政府部门的推动，组建职教集团，将构成职业教 育的有关要素纳入统一的体系，形成产业、技术、招生、 人才培养、就业协调发展的统一体，能够有力促进区域内 职业教育资源的整合、完善区域职业教育体系、优化人才 培养结构，提高职业教育服务区域经济发展的能力。 （二）管理的有效性 职业教育集团是由众多成员单位为了共同利益而以契 约形式组建起来的松散型非法人组织，各成员单位的产权、 所有制、人事隶属关系不变，成员间也并不存在隶属关系、 上下级关系，也不存在直接的利益关系。这种松散型的关 系阻碍了集团成员间在人、财、物等资源上的相互融合和 相互利益，资源难以集中调配，更难以整合。传统上，我 国行业类职业院校由行业举办并受行业领导和管理，然而， 改革开放之后我国经济体制与教育体制的改革使得许多行 业类职业院校被从行业部门剥离出来，行业类职业院校与 行业管理部门之间的隶属关系大多已名存实亡，行业主管 部门难以在行业型职业教育集团中发挥其领导核心作用， 行业主管部门指导集团发展的相关政策也缺少有效性，这 造成许多行业型职教集团在运行过程中举步维艰。 与行业型职业教育集团核心领导力量薄弱的状况相比， 区域型职业教育集团则可以形成一个强有力的领导核心， 实现集团的高效管理。由于我国政府是“全能主义”政府， 政府掌握着大量社会经济发展的资源，由一个强势政府部 门领导，可以利用政党组织在最短的时间内集合一切力量 办成大事，迅速地达成目标。例如，嘉兴市嘉禾职业教育 集团就是由主管经济和教育的副市长牵头，发改委、财政 局、教育局以及产业主管部门主要领导参与组成集团指导 委员会，定期为集团的建设和发展提供产业指导与政策支 持。地方政府中经济、产业主管部门的参与有效地调动了 区域内行业、企业的参与集团化办学的积极性。这种以政 府部门为核心、多方联动的组织架构既保证了集团决策的 科学性，更主要的是能够及时并有效地克服集团成员在合 作过程出现的障碍，为集团的运行铺平道路。 （三）距离的接近性 行业类职业院校和相关企业之间大都跨越了不同的区 域，造成校企合作上的不便。而区域型职业教育集团内部 的成员之间在空间距离和心理距离上都更为接近。区域职 业院校和区域内企业处于同一区位之内，它们之间的空间 距离十分接近，许多区域职业院校为了提高办学效率，更 好地为产业