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浅议公共部门人力资源管理的研究 　　摘要 加强公共部门的人力资源管理，不仅是公共部门提高行政效率的内在要求，也是经济社会发展的外在要求，因此必须加深公共部门人力资源管理的研究，充分重视公共部门的人力资源管理，吸收借鉴企业人力资源管理的理论和实践经验，学习国外公共部门人力资源管理的有益经验，努力完善我国公共部门的人力资管理。. 　　关键词 公共部门 人力资源管理 研究 　　公共部门作为国家机构的重要组成部分，其存在和发展对经济社会发展起着重要的作用，而公共部门的人力资源管理关系到公共部门的工作和服务效率，也就直接影响到了经济社会的发展，开展我国公共部门人力资源管理的特点、现状及存在问题等的研究工作，对于建立科学、合理的公共部门人力资源管理体系，促进我国公共部门高效运转十分重要。 　　一、公共部门人力资源管理的涵义 　　“公共部门”是相对于私营部门的一种重要的组织形态，在我国公共部门公共组织就是指代表全国各族人民的共同利益与意志，以维护公有制为核心的公共利益关系格局为根本职责而协调运作的组织体系，具体包括广义的政府部门、政党、公有制企业尤其是国企、国有事业单位以及承担某些公共事务管理职能的中介性组织这五大类。我国的公共人力资源就是这五类组织中的人员，以公务员为主，包括政府、人大、法院、检察院等机关的公务员，党政机关的公务员，政协、妇联以及某些共青团组织的工作人员，全国工商联组织的工作人员等。 　　而公用部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。公共部门人力资源管理是建立在全新的现代人力资源理论和管理思想上的，它是对公共部门人事行政管理理论和实践的全面更新，它不同于传统的人事行政管理，无论是从管理内容、管理原则、管理方法还是在管理部门的地位等方面都有很大的区别。 　　二、公共部门人力资源管理的特点 　　公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性，但由于公共部门自身的特性，决定了公共部门人力资源管理有其特殊性，这种特殊性主要表现在以下几个方面： 　　1.利益取向的公共性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益，公共管理包括公共部门人力资源管理，必须以公共利益为其最基本的价值取向。 　　2.管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握着国家和公民赋予的公共权力，执行着国家的法律和重大决策，在整个国民经济和社会发展中起着重要的作用，所以公共部门人力资源管理不可避免地具有政治性色彩。 　　3.管理层级的复杂性。以政府为核心主体的公共部门，是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构体系，这就决定了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。 　　4.绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品，大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点，无需通过市场就可以消费，并且难以量化，难以确定个人在其中的贡献份额，因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的闲难。 　　5.法律规制的严格性。公共权力具有两重性，既可以用来实现公共利益，也可以用来谋取个人私利。因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范，在各个环节上以法律形式予以约束，依法进行管理，同时需要接受公众的高度监督。 　　三、公共部门人力资源管理的任务 　　公共部门人力资源管理的目标，是根据社会经济发展对政府提出的要求而设立的。它既要满足政府实行社会管理、社会服务、实现政府组织管理与发展目标的人才需求，获取与开发各类、各层次人才，也要满足公共部门工作人员个人成长与发展的需求。为了实现上述目标，公共部门人力资源管理的基本任务是： 　　1.创造有利于人才脱颖而出的环境。人的生存与发展是离不开环境的，公共部门人力资源的环境是人力资源健康成长和合理使用的基础。所以公共部门人力资源管理的基本任务之一，就是要创造和提供良好的环境，有助于人力资源开发与管理。 　　2.改革不适应发展的人事行政管理体制。公共部门人力资源管理体制是国家政治体制的重要组成部分，它决定了公共部门如何选才与用才；决定了公共部门人力资源成长的方式与途径。良好的人力资源管理体制，是国家政权稳定的基础，陈旧落后的人力资源管理体制将会影响到整个社会人力资源的成长与供应，甚至将阻碍社会的进步。所以公共部门人力资源管理的首要任务之一就是要改革我国长期以来计划经济体制下旧的人事行政管理体制。 　　3.加强公共部门人力资源管理的法制化建设。法治化作为现代社会一个基本的治国原则，它也是现代公共部门人力资源管理应坚持的原则。加强公共部门人力资源管理的法制化建设，其目的是为了规范政府的人事行政管理行为，避免人力资源管理中的失误与偏