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浅析国有企业大集体的改革 　　[摘 要]国有企业大集体改革要“坚持从实际出发，着力化解主要矛盾，解决重点问题”，要深刻领会国家政策精神，政府、企业形成一致口径，教育和引导广大职工认清大集体企业名存实亡的现状，认清国有企业大集体改革的实际困难。国有企业通过大集体改革妥善安置职工，处理隐患。文章针对国有企业大集体改革出路进行研究。 　　[关键词]国有企业；大集体改革；改革出路；获得感 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.102 　　历史和体制情况，大集体形式存续已有50―60年的时间。初始，集体企业仅为国企后勤服务，这些集体企业和国有企业为关联依附关系。某国有企业截至2017年年底，集体在册职工10000余人，占集团公司职工总数的17%，随着市场经济变化，大集体形式如同包袱和赘肉，拖累企业有如僵尸一般，甚至导致企业停产、职工失业。为积极稳妥解决国有企业大集体问题，消化隐患，需要积极地寻求改革出路。 　　1 国有企业大集体改革需要有政策保障 　　国有企业大集体改革中，面临资产和债权债务处理问题、职工安置问题、劳动关系处理问题。要妥善地解决这些问题，就要做好相关政策的补充工作。继《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发）〔2011〕18号文件）之后，尚有省份、地区没有出台大集体改革的实质性文件政策。当前，大集体职工面临的主要问题即养老保险、下岗等民生情况。 　　国有企业大集体净资产不足以补偿大集体改革成本，差额部分由主办国有企业、中央财政和省、市、县（市、区）财政按照企业隶属关系共同承担。省属国有企业兴办的国有企业大集体，省级财政将根据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过20%；省、市、县（市、区）属国有企业兴办的国有大集体企业，同级财政补助比例由市级人民政府确定。与企业解除劳动关系人员，可按有关规定申办就业失业登记证，符合条件的，可享受社保补贴、小额担保贷款、免费职业技能培训、创业培训、就业援助、税费减免等就业扶持政策。各级公共就业和人才服务机构及养老、失业、工伤保险经办机构，要免费托管国有企业集体改革范围企业中的职工档案，所需费用按隶属关系，由各级政府给予补助，补助标准原则上为物价部门批准标准的80%。 　　2 建立健全国有企业大集体改革的协调工作机制 　　国有企业大集体改革涉及的部门和关系烦琐，各地要结合本地的实际，结合国有企业大集体改革的工作内容、程序以及职责分工，有序落实工作责任，确保改革的每项内容、每个环节都明确责任主体。涉及具体改革工作的有关职能部门，要密切配合，紧密衔接，做到环环相扣，提高工作效率，加强信息沟通，及时发现问题，及时处理，重要信息、重要情况及时上报。 　　大集体企业改革与省市之间的沟通协调。各地在具体操作实施工作中，遇到需要与省里沟通的事情，根据问题的性质，可选择不同的沟通方式。即具体问题，由职能部门直接对口沟通。涉及企业范围界定、资产处置的事情，可以直接和省国资委沟通，涉及职工安置的内容直接和人社厅沟通，涉及资金管理的事情与财政厅沟通。综合性的问题，即涉及多个部门共同研究的事情，可由董事会召开专题会议研究，形成统一方案后汇报国资委，请示处理。集改办要建立有效的沟通协调机制，便于改革工作的顺利开展。 　　3 国有企业大集体改革阶段分析 　　第一个阶段：准备阶段。各市（地）、县（市、区）成立国有企业大集体改革工作领导小组及办公室（简称集改办）；根据国家和省有关政策精神，各市（地）前期调研的基础上，开展尽调工作，对相关企业进行清产核资、土地核查、员工档案梳理。制定国有企业大集体改革方案，经省政府批准后报国家有关部委备案。由相关部门开发制定信息管理系统并就国有企业大集体改革的相关配套政策及具体业务操作进行培训。 　　第二个阶段：聘请评估、审计等专业机构，按相关政策、文件，对资产和人员进行评估、轧差、人员安置。建立大集体改制资金账户。申请资金到位以后，具体解决改革工作中出现的人员安置和资金不足等困难和问题。 　　第三个阶段：总结反馈阶段。对国有企业大集体改革工作情况进行全面总结。保存大集?w改革过程中的相关资料，建立和完善大集体档案系统。大集体人员和其他职能部门，对大集体工作过程可以有据可查。 　　4 国有企业大集体改革工作要稳妥操作 　　在大集体改革过程中，有的地区不是改革试点城市。在该地区注册的省属企业却是改革试点单位。这样，集改办在为国有企业大集体改革负责的情况下。要和国资委及时汇报请示，并和当地政府相关部门协调好，依法依规稳妥操作各个基础环节。 　　（1）国有企业大集体改革领导小组负责对国资委汇报资产评估的备案与资产损失的认定和核销。其中涉及国有划拨土地使用权的转让评估确认由国土资源部门出具意见