回馈负担制度执行机制之探讨.PDF

第五章 回饋負擔制度執行機制之探討 第五章 回饋負擔制度執行機制之探討 我國法律具有大陸法系的特質，制度的執行強調明確的條文及依法行政。由 第四章現行回饋負擔制度的正式規則，有關課徵主體、時機、項目、比例、標準、 程序等趨於詳細可見。相較於美國開發影響費的「合理關聯性測試」，新加坡開 發捐的估價及申訴制度，或英國的規劃協議制度，土地開發與課徵制度建構因地 制宜的彈性機制，我國回饋負擔制度的協商機制規定於與政府簽訂興建協議契 約，在土地使用變更計畫政府握有絕對決定權的不對等情況下，調整機制尚顯不 足註 5- 1 。回饋負擔制度是以財政為手段，土地使用變更的計畫利得及負外部性影 響的成本因時空環境條件而異，本章擬以財務評估的方法切入，探討目前法令規 章回饋負擔制度的執行對開發者、周邊地主、社會大眾之間權利的變動狀態 ，推 論制度調整的策略方式。 第一節 土地使用變更回饋負擔制度與財產權利變化 一、 劃分權利主體 依「建立土地開發義務制度方案」（民 88.4 行政院核定 ）回饋負擔之意義 與性質包含三部分：內部性（公共設施）負擔、外部性影響負擔，其他義務之負 擔；本文將土地使用變更開發權利受到影響的主體區分為：開發人（地主）、週 邊地主（負外部性承受者）、社會大眾。惟週邊地主及社會大眾因當事人眾多且 範圍不易界定，由代理理論以政府代理與執行。 土地使用變更財產權的界定（賦 予）體系內，受到影響的主體 ： 1. 開發者 基地 內部性公共設施負擔 ‧ 將本求利的保障 ‧ 外部成本義務負擔 外部衝擊之負擔 ‧ 超額利潤還原社會 2. 週邊地主 其他義務負擔 ‧ 財產權的保障 其他 3. 社會大眾 ‧ 社會整體效用為正 圖 5- 1 回饋負擔之意義與性質 （資料來源：本研究整理） 註 5-1 Coase 主張協商需在「自願交換」的條件下進行，才能達到資源配置的效率。 5-1 第五章 回饋負擔制度執行機制之探討 二、 權利主體收支項目與關係 （一）傳統土地使用變更（無回饋負擔 ） 土地開發行為若從財務（財政）收支的觀點（將財產權影響程度貨幣 化），不同主體的損益項目概列如表 5- 1 。 表 5- 1 土地使用變更開發財務平衡收支表－無回饋負擔 權利主體 範 圍 成 本 項 收 益 項 C1.1 開發成本 ● ● 開 發 人 內部影響 B1.1 報酬收益 C1.2 機會成本 ● C2.1 公共設施擁擠 ● B2.1