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浅析油田地面工程的项目建设投资控制对策 　　摘要：油田地面工程项目，具有生产的一次性、关键环节多、技术性强、改造周期长、外界干扰因素多等特点，各种不可预见的因素制约着投资管理。针对这一特点，该文系统分析了油田地面工程建设项目全生命周期投资失控的主要原因，提出油田地面工程建设项目投资节点法，控制投资，提高项目建设的经济效益和社会效益。 　　关键词：油田地面工程；五点法；投资控制 　　 　　油田地面工程特指为使油田形成商业生产能力而必须在地面建设的各项设施以及后续维护增建的各项设施的总称。油田地面工程建设作为一项持续不间断的工作，投资量大，投资周期长，并直接影响到油田企业的产能建设成效。因此，强化投资控制，提高投资效率，成为油田地面工程管理的重要内容。如何合理确定和控制工程投资，把建设投资的发生控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，成为油田地面工程建设投资控制的最终目标。 　　 　　1.油田地面工程项目建设投资控制的现状 　　 　　投资控制是油田地面工程项目建设管理的重要组成部分。但是，由于全过程、全方位投资控制的理念尚未形成，投资管理制度不够完善，环境区域性施工阻力逐年加大等因素，导致工程投资失控的现象持续存在。目前对于投资控制的理解往往停留在工程结算的事后核算，即对竣工结算进行审核，工程项目建设前期、中期则处于“无控制”或“弱控制”的缺乏监管的自由状态，更谈不到全过程、全方位、动态的管理。因而风险极高。如某单位一供水管线建设工程项目，施工合同造价650万元，施工过程中由于区域性施工阻力导致管线走向改变而引起的设计变更、增加项目以及由此连锁反应引起的地方政策性补偿造成投资增加200多万元；另外，改造建设周期影响生产投运，也造成了重大损失。 　　 　　2.油田地面工程项目建设投资失控的主要原因分析 　　 　　2.1确定建设项目标准与经济规模不合理 　　建设项目标准的确定，应从满足目前油田生产以及油田可持续发展的需要出发，区别不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。目前普遍存在着两种不良倾向。由于油田企业能源开发的特殊性，一是不顾开采后期递减加速而盲目将建设标准定得过高，脱离实际情况和财力、物力的承受能力，脱离油田生产和发展的实际需要，随意增加造价，将造价确定的过高，规模过大，致使项目建设中存在资金浪费，项目建成后难以充分发挥作用，导致设施闲置；二是不结合油田中长期规划、不考虑产能建设规模，缺乏可持续发展和适度超前的眼光，仅从当时需要出发，一味强调节约投资，将建设标准定得过低，妨碍技术进步，影响油田的可持续发展。随着油田生产的发展，不得不重复建设。 　　2.2工程前期调研的深度不够 　　近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期调研工作比过去有所进展。但是，部分管理者对建设前期的调研工作重视不够，认识不足，加之缺乏相应的责任追究体系和科学决策制度，出于加快工程建设或其他考虑，而不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的项目虽然做了可行性研究和技术经济评价，但内容和数据不实、流于形式，一开始就使项目投资失控。 　　2.3设计工作的约束力度不够 　　首先，在现行管理框架下，设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定，设计中存在着较大的随意性；二是设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，有些工程项目没有推行设计招标，没有优选设计方案，致使设计存在“大牛拉小车”的不配套现象，造成资金浪费；再次，缺少长期长远的规划，当年设计往往只求满足目前生产，次年再扩建，形成重复建设和恶性循环。设计工作的激励―约束机制非常薄弱的状况，使得很多项目投资在设计阶段就已失去控制。 　　2.4施工阶段对变更及现场签证把关不严 　　在工程项目实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，往往由于缺乏有效的施工监督，随意性较强，浪费大，其结果大多是超出标准、增加投资。造成这一结果的原因，一是设计过于粗糙或功能和流程处理不当，二是使用单位要求的“搭便车”给施工单位在施工过程的变更提供很多的理由。此外，有的施工单位利用各种手段增大隐蔽工程量，以获取更多的利润，而部分项目监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，没有认真核实就签字盖章，有的变更不及时，刚做完就拆的现象经常发生。这些因素导致工程项目随意规模扩大，投资一再增加。 　　2.5相关制度及约束机制不完善或者缺乏执行力 　　目前，对参与工程建设各项工作的单位，其投资控制效果如何