财政学国债财政平衡和政策.ppt

第三节 财政政策与货币政策的配合 一、货币政策简介 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 三、不同的政策组合 四、财政政策与货币政策的相对效力 五、财政政策与货币政策的时滞 一、货币政策简介 所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应的措施。 我国中央银行的货币政策手段 中央银行对各商业银行(专业银行)发放的贷款 存款准备金制度 利率 公开市场操作 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 两者的作用机制不同 两者的作用方向不同 两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同 三、不同的政策组合 1、松的财政政策和松的货币政策 2、紧的财政政策与紧的货币政策 3、紧的财政政策和松的货币政策 4、松的财政政策和紧的货币政策 （一）双松（经济衰退、失业增加） 增加财政支出 减少税收 —— 松财 减低利率 扩大贷款 —— 松货（放松银根） （二）双紧（经济过热、通货膨胀） 减少支出 增加税收 —— 紧财 提高利率 减少贷款 —— 紧货 （三）一松一紧（总量基本平衡或失衡不太严重情况下） 松财紧货：财政出现赤字，银行就抽紧银根 松货紧财：银行信贷出现逆差，财政压缩支出力争结余 一、财政政策效应 政策的有效性 = 政策的积极作用（实现政策目标产生的效果） 政策研究费用+政策执行费用+补偿费用(或效率损失) 五、财政政策与货币政策的时滞  认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞 内在时滞 外在时滞 相机选择财政政策的时滞 第四节 我国的积极财政政策 一、 我国积极财政政策实施的提出 二、积极财政政策政策操作的成功经验 一、 我国积极财政政策实施的历史背景 （一）改革开放以来我国财政政策的简略回顾 1、1997年以前的财政政策 2、1998年经济形势发生明显变化 （二）积极财政政策的提出 1、积极财政政策的主要措施 2、积极财政政策的主要成就 积极财政政策的主要措施: 1、增发国债 2、调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入 3、调整税收政策 4、调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社会保障体系 5、实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策 积极财政政策的主要成就 1、加大基本建设支出，推动经济增长 2、加快基础实施建设，调整经济结构 3、 加大技术革新力度，推动产业升级 4、增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。 5、推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，增加就业 6、增加农业投入，提高农民收入水平 三、积极财政政策下的税收政策 1、什么是减税政策 2、我国的宏观税负过高吗，应当是减税还是减费 3、如何看待税收增长的“排挤”效应 四、稳健的货币政策 （一）货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的 必要前提 1、当时经济形势对货币政策的要求 2、积极财政政策需要货币政策的紧密配合 （二）稳健的货币政策及其措施 1、稳健的货币政策 2、稳健货币政策的配套措施 五 我国积极财政政策政策操作的成功经验 刺激需求和改善供给相结合 短期效应和长期效应相结合 刺激需求与调整分配政策结合 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条 充分运用财政补贴和财政贴息手段 松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合 准确判断国内外经济形势 * 政府债务 直接负债（在任何情况下 都存在的负债） 或有负债（只在特定事件发生时才产生的负债） 显性负债： 法律或合同所确定的政府负债 国外和国内主权借款（中央政府的合同贷款和其发行的有价证券） ●由预算法律规定的支出 受长期法律约束的预算支出（公务员工资和公务员养老金） 政府对非主权借款和地方政府、公共部门和私营部门实体（如开发银行）债务的担保 对不同类型贷款（诸如抵押贷款、对学习农业的学生的贷款和小型企业贷款）的保护性政府担保 对贸易与汇率、国外主权政府借款、私人投资的政府担保 有关存款、私营养老金基金最低收益、农作物、水灾、战争风险的政府保险体系 隐性负债： 主要反映公众期望和利益集团压力的政府道义上的债务 公共投资项目的未来经常性费用 如果法律未做规定的未来公共养老金（而不是公务员的养老金） 法律未做规定的社会保障计划， 法律未做规定的未来医疗保健筹资 地方政府和公共或私营实体的非担保债务和其他负债的违约 对私营化实体负债的清理 银行倒闭（处于政府保险的范围之外） 非担保养老金基金、就业基金、社会保障基金（对小