主动调查报告政府对旅馆业的规管香港申诉专员公署.pdfVIP

主动调查报告 政府对旅馆业的规管 香港申诉专员公署 目录 章节 段落 1 引言 背景 1.1 – 1.4 调查过程及范围 1.5 – 1.12 2 调查所得 旅馆发牌制度 2.1 – 2.10 对付无牌旅馆的措施 2.11 – 2.18 公众对于现行规管制度的意见 2.19 – 2.23 经营旅馆违反地契条款的问题 2.24 – 2.26 3 当局的咨询文件 3.1 优化发牌制度 3.2 提升执法取缔无牌旅馆 3.3 4 本署的评论及建议 本署的评论 4.1 – 4.10 建议 4.11 – 4.12 鸣谢 4.13 1 引言 背景 1.1 在香港，旅馆业的规管是由民政事务总署（「民政总署」）辖 下的牌照事务处（「牌照处」）负责。根据《旅馆业条例》，牌照处 在处理旅馆牌照申请时，会就拟开设旅馆的处所之消防安全及楼宇 结构进行审核﹔如有旅馆涉嫌违规或无牌经营，牌照处在取得足够 证据时会提出检控。 1.2 本署不时接获市民投诉。他们指称，牌照处滥发旅馆牌照， 未有考虑旅馆设在有民居的大厦可能会对大厦居民造成滋扰，甚至 危险。部分投诉人更指称，在其大厦经营旅馆实违反大厦公契的规 定，但牌照处却仍然发出牌照。 1.3 此外，亦有投诉人指摘牌照处执法不力，未能有效打击无牌 经营的旅馆，以致无牌旅馆到处林立，其中可能涉及消防安全及楼 宇结构问题。 1.4 二○一三年十二月，北角五洲大厦发生火警，酿成一死二十 多人受伤，当中包括入住该大厦内旅馆之旅客。事件揭露了，在该 大厦内，除持牌旅馆外，亦有为数不少的无牌旅馆。因此，公众高 度关注政府有否妥善规管旅馆业。 调查过程及范围 1.5 有见及此，本署于二○一四年一月展开「主动调查审研」（即 初步查讯），以评估有否需要作出正式「主动调查」，探究现行规管 旅馆业的制度及程序之不足。 1.6 在「主动调查审研」阶段，本署研究了《旅馆业条例》、政 府有关旅馆及其他行业的牌照申请的指引，以及相关的传媒报道。 本署亦有直接向民政总署索取数据。 1.7 经审研上述数据后，本署认为有需要就以下两方面进行更深 入的调查﹕ (1) 现行的旅