区土地承包流转意见.docVIP

区土地承包流转意见 文章导读：加快农村土地承包经营权流转是推进农业 产业化经营、促进农民增收的有效举措。加快农村土地承 包经营权流转，适当集中土地发展适度规模经营，可以打 破一家一户封闭式的经营格局，有效扩大农业经营规模， 最大限度地提升... 各镇党委、各镇人民政府，区委和区级国家机关各部 门，区直各企事业单位，区人武部党委，各人民团体： 为了进一步优化整合农村土地资源，促进农业产业结 构调整和适度规模经营，加快建设现代农业，提升统筹城 乡发展水平，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及 有关法律法规和政策，结合我区实际，提出如下实施意见: 一、充分认识加快农村土地承包经营权流转的重要意 （一）加快农村土地承包经营权流转是转变农业生产 方式、发展现代农业的必由之路。上世纪八十年代，以家 庭联产承包经营为主的双层经营管理体制的施行，极大的 调动了农民生产经营的积极性，促进了农民增收和农村经 济发展。但随着市场经济的发展和农业机械化水平的不断 提高，一家一户的小田块耕作已经难以适应农业发展的新 需求。加快推进农村土地承包经营权规范化、程序化、制 度化流转，进一步激活土地生产要素，可以有效解决耕地 分割零散、规模过小、效益偏低的问题，有利于促进土地、 技术、资金、劳动力等资源的优化配置，是实现农业生产 集约化、标准化、专业化、现代化经营的必然要求。 （二） 加快农村土地承包经营权流转是推进农业产业 化经营、促进农民增收的有效举措。加快农村土地承包经 营权流转，适当集中土地发展适度规模经营，可以打破一 家一户封闭式的经营格局，有效扩大农业经营规模，最大 限度地提升土地利用水平和农业经营效益，不断提高农业 产业化经营水平。同时，让农民通过经营土地，从土地流 转中得到租金、转包费或入股分红等相对高于单纯耕种获 得的收入，有利于提高土地产出效益，强化农业抵御自然 风险和市场风险的能力，进一步提升农业经营效益，促进 农民稳定增收；有利于农村劳动力向二、三产业和城镇转 移，进一步拓宽农民群众致富增收的渠道，加快推进农业 产业化、农村工业化和农村城市化。 （三） 加快农村土地承包经营权流转是加快新区建设、 统筹城乡发展的现实需要。《关中一天水经济区发展规划》 的批准实施，使我区成为泾渭新区建设的核心板块，也成 为西安（）国际化大都市的重点区域。独特的区位优势决 定我区必须加大统筹城乡发展力度，以服务国际化大都市 为方向，加快发展都市农业，着力打造精品农业和都市农 业示范区。随着新区建设的实质性推进，全区农村将成为 项目建设的主战场，城镇化和工业化步伐将不断加快，基 础设施建设、农业龙头企业、农民专业合作组织和种养殖 小区对土地的需求日趋强烈。新形势下，加快推进农村土 地承包经营权流转，为新区开发建设提供充裕的土地资源， 成为当前我区构建国际化大都市、加快城乡一体化进程的 迫切需要 、我区农村土地承包经营权流转工作的指导思想、 目标任务和基本原则 ）指导思想：围绕建设“未来大西安现代化新区” 和“都市精品农业示范区”的目标，深入贯彻落实科学发 展观，以农业产业规划为龙头，以现代都市农业项目招商 为抓手，以优化资源配置、发展适度规模经营、提高农业 生产效益、促进农民增收为方向，按照统筹城乡发展的要 求，逐步建立“政府引导、政策扶持、集体运作、市场调 节、保障配套、规范有序”的农村土地承包经营权流转工 作机制，促进农业经营规模化、集约化、专业化，加快推 进城乡经济社会发展一体化。 （二）目标任务：经过3-5年的努力，基本形成“权 属清晰、权责明确、体系健全、流转有序”的农村土地承 包经营权流转机制，基本建立服务功能完善的农村土地承 包经营权流转市场。 （三）基本原则： 1、 坚持“三个不得改变”。农村土地承包经营权流转， 不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损 害农民土地承包权益。 2、 坚持依法、自愿、有偿。土地承包经营权流转的主 体是农户。任何形式的土地承包经营权流转，都要按照法 律规定，在农户自愿前提下进行，由承包农户自主、自愿 决定流转方式，享有全部流转收益。 3、 坚持政府引导、市场主导。土地承包经营权流转是 市场经济条件下农业经营制度的深刻变革。各级党委、政 府一方面要通过政策激励、管理服务进行引导推进，另一 方面也要积极培育完善土地承包经营权流转市场，充分发 挥市场的主导作用。 4、 坚持循序渐进、分类指导。坚持从当地实际出发， 不搞“一刀切”。对于尚不具备流转条件的区域，不可运用 行政手段，违背经济规律和农民意愿强制推行。对己具备 流转条件的地区要采用流转双方易于接受的流转方式，做 到因地制宜、因势利导、有序推进，使土地流转和规模经 营健康有序进行。 5、 坚持集约经营、规模发展。要实行连片集中布局、 区域特色种养、专业