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浅析福建省财政科技投入的现状及对策 ［摘要］科技投入是支持开展科技活动的投入,也是生产性的投入。其内容包括研究与发展活动、科技成果的转化和应用活动、科技服务活动三大部分。本文结合福建省财政科技投入的现状,提出目前福建省财政科技投入所面临的问题,并提出相应的解决对策。 　　 ［关键词］财政科技投入；科技经费；问题对策［中图分类号］F274［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）44-0094-02 　　 1引言 　　 科技经费投入是加速科技进步的核心问题,我国各省市都十分关注。随着经济的发展和科技体制的深入改革,福建省改变了科技经费以政府投入为主的局面。近几年来,在全社会科技经费的投入中,政府财政科技拨款所占比重逐步下降,企业投入的比重不断上升,基本上实现了以政府为引导、以企业为主导的多层次、多渠道、全方位的科技投入新体系。为加速科技进步,提高福建省的科技竞争力,促进经济社会的快速、健康发展,研究福建省目前财政科技所面临的问题十分重要。 　　 2福建省财政科技投入的现状 　　 改革开放三十多年来,福建省的科技发展取得了巨大成就,这与省内各地方政府对科技活动投入密不可分。但是目前福建省的财政科技投入水平仍处于全国的中游位置,还存在一些需要进一步改进的方面。 　　 科技投入主要依赖于当地的科技财力资源,福建省自改革开放至今,全省科技经费投入稳步上升。2010年福建省科技经费筹集总额为231.01亿元,其中政府资金23.23亿元,占10.06%；企业资金180.59亿元,占78.17%；金融机构贷款18.77亿元,占8.13%；其他资金1.91亿元,占3.7%。RD(研究开发)经费内部支出总额为102.13亿元,占GDP比重为0.94%。从投入分析来看,企业已逐渐成为福建省科技经费投入的主体。 　　 目前,福建省的科技投入的现状可以从以下两个方面得以总结： 　　 2.1财政科技经费拨款 　　 2010年,全省财政科技经费为32.31亿元,比上年增长了15.8%,是2005年的2.49倍。2003—2010年,全省财政科技经费拨款的增长率最高的是2007年达到了43.28%,这说明2007年在财政科技投入上是个重要的分水岭。同时,财政科技经费拨款占全省财政支出的比重保持在1.2%～2.4%,而比重最低的年份是2009年为1.2%,其次是2010年为1.91%,这说明近两年财政科技经费拨款占财政支出有所下降。 　　 2.2研究与试验发展(RD)经费 　　 研究与试验发展(RD)经费在科技研发中具有非常重要的地位。其支出的多少往往可以对经济发展带来非常大的推动作用。从2003—2010年,增长率最高的年份是2003年达到了53.7%,最低的年份是2005年为19.32%(详见下表)。2010年,福建省全社会研究与试验发展(RD)经费内部支出为170.9亿元,比2009年增长了26.24%,是2005年的3.18倍。研究与试验发展(RD)经费内部支出表3福建财政科技面临的问题及完善对策 　　 3.1福建省财政科技投入所面临的问题 　　 福建省的财政科技投入所面临的问题可以从科技人力资源配置、科技经费投入以及科技资源配置体制等几个方面体现出来。 　　 首先,从科技人力资源配置的角度来看,2010年全省科技活动人员为86184人。每万人口中科技活动人员为23.94人，同期全国科技活动人员为3814654人,每万人口中科技活动人员为29.17人,相比之下,福建省科技人员资源配置低于全国的平均水平。由于观念上的差距,人才的作用没有得到充分重视,人才的潜能不能完全发挥,人才的成长环境还不够完善,无法吸引和留住人才。福建省目前现有的科技人力资源无论在数量上还是质量上都不适应经济发展的需要。所以在科技人力资源配置方面,应该提高制度吸引力。 　　 其次,从科技经费投入的角度来看,科技经费投入与经济社会发展的需求之间保持一种均衡是实现科技进步成为经济社会持续发展的主要推动力量的必要条件。近年来,福建省科技经费投入不断地增长,到2010年,全省RD研究经费占GDP的比重为0.94,已经逐渐靠近我国1%的平均水平。虽然目前还远低于发达国家的水平,也与华东、华南沿海省市相比也存在一定的差距,但是可以看出,我省的进步非常明显,我们可以比较一下2000年福建省RD活动经费占GDP的比重为0.54%,这说明经过十年间的发展,我省的科技经费投入实现了量变到质变的突破,这体现了我省科技投入制度的优势。 　　 最后,再从科技资源配置体制来看,目前,福建省科研开发体系由各级政府部门科研机构、高等院校、企业科研机构等组成。2010年县级以上政府部门科学研究与开发机构为96家,政府主导的科研机构基本都有条块分割、设置重复的弊端。目