浅析基层纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责工作的方法.docVIP

浅析基层纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责工作的方法 　　[提 要]中纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议召开以后，全国各级纪检监察机关走出办公室，深入脱贫攻坚一线开展监督执纪问责工作。为了有助于基层纪检监察机关更加精准地开展监督执纪问责工作，本文从分析当前基层纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责工作容易出现的问题入手，就“一线作战”工作方法和需要预防的情况提出个人看法。 　　[关键词]扶贫；监督执纪问责；方法 　　[作者简介]陈大林（1972―），男，中共赣州市纪委驻赣州市工信委纪检组组长。（江西赣州 341000） 　　王岐山同志就扶贫领域监督执纪问责工作多次强调，要坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作，各级纪检监察机关要“到基层去、落实在行动上”。孙新阳同志在赣州调研时也强调，全省各级纪检监察机关要走出办公室，深入县乡村，坚决做到脱贫攻坚工作推进到哪里，监督执纪问责工作就跟进到哪里。为此，笔者就基层纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责工作方法进行了一番探析。 　　一、扶贫领域监督执纪问责工作容易出现的问题 　　基层纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责工作有别于扶贫部门业务督查和工作督导，在实际工作中，一些基层纪检监察干部越位偏位或者剑锋偏向，击不中要害。容易出现的问题有： 　　1.乱打乱撞，针对性不强，如同“盲人摸象”。精准扶贫是个系统工程，涉及方方面面。在一些纪检监察干部脑海中，扶贫领域监督执纪问责，就是查处贪污挪用扶贫资金、违规安排扶贫项目的人和事。扶贫资金、扶贫项目固然是监督重点，但“隔行如隔山”，基层纪检监察干部往往被表面现象迷惑，被违纪干部花言巧语“蒙混过关”，很难发现实质性问题，导致监督执纪问责逮到哪个算哪个，综合立体、全面深入的打击效应不明显。如，今年上半年某地纪检监察网曝光的扶贫领域案件，其中的32起涉及?目资金等违纪违规案件中，竟有17起案发时间在5年以上。 　　2.浮在表面，警示性不大，如同“隔靴瘙痒”。十八大以前对扶贫领域的监督执纪问责工作受时间、手段、方式乃至人为因素的影响，往往是点到为止，力度不够大、震慑作用不够强。现在，虽然从上到下各级纪委高度重视，形成了压倒性态势和强有力的监督执纪氛围，但由于基层纪检监察干部扶贫专业不熟，涉足层面不深，很难查找或发现一些比较深层次的、涉及多部门多领域的违纪违规问题。同样上述的32起案件中，有14起涉及危旧土坯房改造，说明监管部门失职或管理运行机制不规范等问题依然存在。 　　3.定位不准，方法不对路，如同“越俎代庖”。纪检监察机关对扶贫领域的监督是再监督再检查，不是业务监督，执纪是执行党纪而不是执行国家法律法规，有别于扶贫业务部门或扶贫项目主管部门的业务督查检查。但一些基层纪检监察干部在执行工作任务时，没有摆正自己的位置，变监督为业务指导，变执纪为执法检查，“手伸得过长”，把不该自己监管的事项揽过来，而自己该追究的问题没有追究，该问的责没有问，该打的板子没有打下去。 　　4.线索来源单一，主动发现不足，如同“守株待兔”。一些基层纪检监察干部在平时工作中发现问题的能力不足，主动出击不够，问题线索来源相对传统、单一，多数靠信访举报、上级转办和同级财政、审计等部门移交，没有实现问题线索来源信息化、多元化。有的基层纪检监察机关干脆“足不出户”，坐等信访、投诉、举报件上门。这种“守株待兔”式的工作方式难以发挥“放大镜”“显微镜”和“探照灯”作用。 　　二、有效开展扶贫领域监督执纪问责的方法 　　开展扶贫领域监督执纪问责工作方法有统筹协调指挥、搭建协作平台、畅通信访渠道、建立问题台账、健全处置机制等，但在实践中，一些“一线作战”的工作方法和点子非常有效。 　　（一）熟悉脱贫攻坚基本情况 　　开展扶贫领域监督执纪问责工作，要预先做足“功课”，熟悉本地本部门扶贫领域基本情况，不打无准备之战。 　　1.了解贫困现状。首先对监督区域内的贫困状况要有所了解，如：贫困群体分布情况，贫困人口数，致贫原因，扶贫重点，等等（见表1）。了解了这些，脑子里才有一个大致的“谱”，“临上战场”时就知道是该从危旧土坯房改造、搬迁移民入手还是从教育扶贫、健康扶贫等政策落实或到户补助资金入手开展再监督再检查。比如，表1中，监督检查应重点关注B县人畜饮水工程建设、D县的健康扶贫政策落实情况，等等。 　　2.掌握脱贫情况。要提高监督执纪问责的“精准性”，必须掌握本地脱贫攻坚工作进展情况，最起码要做到“六个了解”，即：了解扶贫、财政、交通、水利、教育等有关部门采取精准扶贫的工作措施，了解本地精准扶贫的项目以及项目进展情况，了解精准扶贫资金安排和使用拨付情况（见表2），了解扶贫产业发展现状，了解结对帮扶单位和驻点帮扶干部工作开展情况，了解精准脱贫情况。 　　3.熟悉