环境与资源保护法学1-4【PPT】整理版.ppt

精品课件，你值得拥有！ 精品课件，你值得拥有！ 然而，仔细考察，不难看出，二者的侧重点有所不同：前者是从横向关系对环境保护和经济、社会发展提出要求的，它主张不能为了社会经济的发展不顾环境，也不能为了保护环境阻碍社会经济的发展，必须把环境保护同经济、社会发展结合起来，使它们处于一种相互协调的状态， 显然它更侧重于当代人的发展；而后者则是从纵向关系对环境保护和经济、社会发展提出要求的，它主张为了确保人类的持续生存和发展，必须把环境保护同经济、社会活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动，显然它所侧重的是当代人及其子孙后代的永续发展。相比之下，后者更能全面体现持续发展战略对环境法的要求。为此，有必要对我国现行环境法的“环境保护同经济、社会发展相协调原则”进行调整，将其改为“环境保护同经济、社会持续发展相协调原则”。这样既体现环境保护同经济、社会发展相协调的基本内容，又将这种协调加以延续，使之既满足我国当代人的发展需要，又不对我国后代人的发展需要构成危害，从而与环境法的发展趋势相符合。 二、预防优先，防治结合、综合治理原则 （一）预防为主、防治结合、综合治理原则产生的历史背景 预防为主、防治结合、综合治理原则是当代环境法的一项重要的基本原则。然而在20世纪60年代末之前，人类还没有真正认识到环境在自身生存和发展中的价值。虽然也制定了一些防治污染的法律，如美国于1948年制定的《联邦水污染防治法》，1955年制定的《大气污染控制援助法》，以及联邦德国在这个时期颁布的《联邦水利法》和《空气污染控制法》等，但都只是采取“头痛医头，脚痛医脚”的方法，仅仅针对某一环境要素作出保护规定，而没有将环境作为一个整体来对待。 到了60年代末后，随着环境问题的日益加剧，各国才逐渐认识到各种环境要素是相互联系的一个整体，孤立地防止某一种环境要素的污染并不能彻底解决问题。于是，提出了“与其在环境问题出现后治理，不如在未出现前就预防”的观点 有鉴于此，各国环境立法逐渐从消极的防治污染转到了积极的预防上来，采取了预防为主和综合治理的环境政策， 并将预防为主、防治结合、综合治理原则作为环境立法的重要原则加以确立。 预防优先，防治结合。坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量； 坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展； 坚持全过程预防，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护； 早就提出绝不走西方的老路 ——先污染，后治理 方针：预防为主（优先），防治结合，综合治理 现实 先污染后治理、边治理边破坏 温家宝在第六次全国环境保护大会强调，要加快实现三个转变： 一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。 二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。 三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。 市场失灵 政府失灵 法律也失灵？ 上访越来越多 私力救济的现象 不能说我国没有法律，而是法律没有起到应有的作用。 所谓全面规划、合理利用自然资源原则，是指人们在开发利用自然资源时，必须全面规划，合理布局，为自然资源的再生，为人类社会和经济的持续发展预留一些空间，使之永远为人类所利用。它包括有计划地节约自然资源，保护和改善可以再生的自然资源以及维持现有的环境品质。 此外，对于目前现存的环境品质也应善加保护，禁止任何增加自然环境负担的行为，使现存的环境品质不再变坏。在开发和利用自然资源时，要充分考虑自然环境的负载能力，使之不致恶化。由此可见，全面规划、合理利用自然资源原则是以“预留空间理论”为基础的，是基于自然界对人类各种干扰环境行为忍受程度的有限性，而要求人类不应用尽一切自然资源，应当为自然资源的再生和人类未来的发展预留一些空间的。 三、全面规划、合理利用自然资源原则 （一）污染者负担原则产生的历史背景 众所周知，在过去很长一段时间内，造成环境污染或环境破坏的人只要没有对具体的人或财产造成直接损害就无须承担任何责任。随着环境污染和环境破坏的加剧，国家对环境保护的投资也越来越大。于是，有人开始对这种作法提出质疑和反对，认为国家投资实际上是全体纳税人的投资，凭什么由个别人造成的环境污染或破坏要由全体社会成员来为其负担呢？ 四、污染