浅论“吉林省应急物流的体系建设”.docVIP

浅论“吉林省应急物流的体系建设” 　　［摘要］应急管理是政府科学管理的有效手段，是减少由于自然灾害造成人民损失的有效保证。本文简要介绍了应急物流的概念，我省的基本自然状况和应急物流的现状，分析了目前存在的问题，提出从协同机制、加强储备、人才培养、资金保障等几个方面对吉林省应急物流体系建设的几点建议。 　　［关键词］应急物流 协同机制 人才培养 　　［中图分类号］U625.2+1［文献标识码］A［文章编号］1009－5349（2011）10－0078－02 　　 　　党的十六大以来，我国根据历史教训，分析了现在的公共安全形势，做出了关于全面加强应急管理工作的重大决策。随后，党的十七大又一次强调，各地各部门应认真贯彻落实突发事件应急管理机制，完善应急预案，加强应急管理建设。十一届全国人大四次会议审议的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》中对今后五年的突发事件应急体系建设作出了明确规划，规划纲要草案要求：加强公共安全体系建设，适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。近几年来，我国自然灾害频频发生，如2003年非典；2004年禽流感；2008年南方大雪灾、5.12汶川大地震；2010年西南旱灾、青海玉树7.1级大地震、山西煤矿坍塌事故；2011年伊始云南盈江县5.8级地震等灾害的发生都印证了建设和完善应急事件体系的重要性。 　　一、应急物流的概念 　　应急管理就是风险管理，目的是使社会能够承受环境、技术风险，应对环境、技术风险所导致的灾害。应急物流最早产生于美国、日本和欧洲等国家，20世纪60年代逐渐走向成熟。我国的应急物流开始于2003年“非典”后，2006年底，经国资委、民政部批准，全国第一个从事应急物流的专业组织――中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立。由于我国自然灾害、事故灾难等突发事件频发，为有效应对，国家才积极投入力量，加强应急物流建设。应急物流是现代物流学的一个分支，是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。一般可分为军事应急物流和非军事应急物流两种。 　　二、吉林省基本情况及应急物流现状 　　（一）吉林省基本情况 　　我省春季干燥风大，夏季高温多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷漫长，四季交替的特点造成了以低温冷害、干旱、洪涝、霜冻为主要特征的自然灾害，并时常伴有冰雹及风灾的情况。由于全球的气候变暖和西部草原的破坏，土地的盐碱化和沙化逐年加重，东部地区的森林采育失调，生态失去平衡以及河流水域遭受污染的原因，吉林省的自然灾害频繁增加。例如：2007年吉林省气候异常，先后有43个县市遭受雪灾、干旱、洪涝、龙卷风和冰雹等自然灾害，造成农作物大面积减产、绝收，部分民房倒塌，交通、通讯、供电等基础设施受到不同程度破坏，直接经济损失达98亿元。2010年7月28日，受暴雨影响，吉林市永吉县城全城被淹，水位高达3米，桦甸市、磐石市等地区交通、通讯中断。这些事件的发生表明，为了保护人民群众的生命财产安全，吉林省应加强应急物流体系的建设。 　　（二）吉林省应急物流现状 　　吉林省突发事件的快速保障力量主要来自军队，然后才是来自地方政府。目前为保证我省在发生特大自然灾害时，各级政府及有关部门在省政府统一领导下，密切配合，协调行动，高效有序地开展救灾工作，保障国家和人民群众生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，结合我省救灾工作实际情况，制定了《吉林省突发性特大自然灾害救灾应急预案的通知》。但由于我省四季交替明显，这样就会有不同种类的灾害发生，所以要求政府主管部门要根据实际情况来应对不同的问题，从而加大了灾害评估的难度和处置难度，一旦出现问题，没有一个完整的应急工作流程，特别是紧急物资的输送保障，这就会给紧急事件持续发生留有不必要的时间，所以我们应加大对应急物流的重视。 　　三、吉林省应急物流体系存在的主要问题 　　（一）应急物流管理体制与物流环节脱节 　　当前我省救灾物流管理中的运作流程主要是在省政府统一领导下、指挥各成员单位分工负责，协同地方政府共同开展救灾工作，政府作为指挥调度，在全局起到非常重要的作用。但是，作为总指挥，政府部门却不能够准确地掌握用于救援的物资物流流程的状况，如，生产、运输、储备等，这样就使得在安排救援、调度物资的过程当中延缓时间，影响救灾工作的开展。 　　（二）救灾用品储备中心少，储备体系不健全，布局不合理 　　目前长春市的6个物流集中区建设的仓储中心都是以流通为主，多为生产资料综合物流园区，一般情况下以储备日常必需品为主，如粮食、棉被