怒江水电开发争议对公众理解工程启示分析.PDFVIP

怒江水电开发争议对 “公众理解工程”的启示分析 魏沛 饶芳 屈璐璐 [摘要] “公众理解工程”分化于“公众理解科学”，但已被作为独立、完整的社会政策概念提出。 本文以怒江水电开发争议为例，阐述了大众媒体上的工程争议对公众理解工程的启示，同时指出在 其争议传播体系中的信源、信道、信宿3个环节也分别存在不利于公众理解工程的局限，需采取措 施加以改进。 [关键词] 怒江 争议 公众理解工程 Abstract：Thepublic understanding ofengineering is devoiced fromthe publicunderstanding of science，and now it has already been proposed as an independent concept of social policy. With the exampleofcontroversyonthehydropower explorationofNujiang，thisarticleelaboratestheinspirationon the controversyofmassmedia onengineeringforthepublicunderstandingofengineering.Italsosuggests thatthereare limitationstothepublicunderstandingofengineeringrespectivelyin thesegmentsofsignal source，channel and destination of the communicating systemof thiscontroversy，which wemust take measurestoameliorate. Keywords：Nujiang；controversy；thepublicunderstandingofengineering “公众理解工程”分化于“公众理解科学”，其作为独立、完整的社会政策概念提出，首见于美国工 程院 （NAE）于 1998年 12月提出的“公众理解工程计划”。在该计划中，NAE强调了工程改变世界 和影响人们生活的特性，认为需要不断提高公众对工程的认识，提高公众的工程技术素养。对于现 代社会来说，公众的工程技术素养如同科学文化素养一样，是公众文明的一个重要部分。 作为工程一系的重要分支，水电工程一直在我国工程界占据重要地位，三峡、小浪底等大型水 电工程广为人知。但自上世纪90年代以来，关于兴建大型水电工程利弊的争议日渐激烈。其中，从 2003年8月开始爆发的兴建怒江梯级电站利弊的争议，是受到关注最大、讨论范围最广的一次在大 众媒体上的交锋。这场争议对在中国如何实践“公众理解工程”提供了一些启示。 一、怒江争议综述 2003年8月14 日，由云南省怒江州完成的 《怒江中下游流域水电规划报告》由国家发展与改 革委员会主持开展评审。审查会上，国家环保总局提出，从2003年9月1 日开始，《中华人民共和 国环境影响评价法》将正式实施，该法规定大型电站必须专门撰写环境影响评价报告，因此要求对 怒江工程专题审查环境影响评价。 9月3 日和 10 月20-21日，国家环保总局就怒江水电开发问题组织召开两次“专家座谈会”。会 上，部分专家就进行怒江水电梯级开发可能带来的负面影响提出了意见。其中，焦点主要集中在， 怒江地处三江 （怒江、澜沧江、金沙江）并流地区，该区域内170万公顷被列为世界自然遗产，怒 江开发将破坏该区域原始的自然环境和丰富的文化多样性。 其后，关于兴建怒江水电梯级工程利弊的报道开始频繁出现于大众媒体，其中包括了中央电视 台、中央人民广播电台、《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《南方周末》、《中国新闻周刊》 1 等主流广电、平面媒体。在新浪、搜狐、网易等门户网站的电子公告栏和天涯等大型网络社区上， 众多网民也自发就此开展了广泛讨论。 显然，怒江争议的实质是不同群体的一次利益和意见博弈。水电集团、当地政府、环保部门、 非政府组织 （NGO），由于利益和意见的不一致，产生冲突，从而在表面层次反映为大众媒体上的争 议。博弈的目的在于对政府最终决策产生影响。 但是，在科学传播上，这场争议可被视为一种具