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浅谈工程建设的项目投资控制 　　摘要：在工程建设项目投资管理领域，长期存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的三大难题。文章在分析目前投资管理存在的问题的基础上，从工程项目决策阶段、设计阶段、实施阶段三个关键环节具体分析了工程项目全过程投资控制的工作内容及控制重点。 　　关键词：工程项目；投资控制；约束机制 　　 　　工程建设项目投资，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产和辅底流动资金的一次性费用总和。它主要由设备工器具购置投资、建筑安装工程投资和工程建设其他投资组成。 　　工程建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把工程建设项目投资的发生控制在批准的投资估算限额内，随时纠正发生的偏差，以保证工程建设项目投资管理目标的实现。因此，工程建设项目投资控制是贯穿于建设工程各个实施阶段的全过程控制。 　　 　　一、当前工程项目投资控制存在的问题 　　 　　在项目管理中，建设项目设计概算超投资估算、工程预算超设计概算、工程决算超工程预算的现象称为投资失控，它是现在工程项目管理中较为普遍的现象。引起投资失控的原因是多方面的，就项目本身而言，具体有以下几方面内容： 　　 （一）建设前期可行性研究报告深度和细度不够 　　近年来，由于国家主管部门强调了项目立项前需要进行可行性研究和技术经济评价，使项目建设前期工作比过去有所进展。但是，不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，致使一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究，可研究的深度、细度不够，一方面存在一种敷衍建设程序的现象，另一方面，由于对项目前期可研的理论和经验匮乏的原因，使可行性研究报告的内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资控制没有一个切实的理论依据。 　　 （二）对设计缺乏有效约束机制，实施中设计变更现象严重 　　工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，有的是由于建设单位的使用功能等方面的变化提出的，有的是由施工单位根据现场情况提出的，而有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，而且，其结果大多是超概算、增投资，给投资控制和企业资金筹措带来很大难度。造成这种现象的原因，在于设计单位主要只考虑技术责任，基本不承担项目经济责任，在设计过程中，没有将限额设计纳入到设计单位的管理日程上和合同管理中，缺乏和业主对于项目功能和使用要求的沟通、对施工现场的必要了解，以及设计单位内部各专业技术之间的相互协调问题。对于现今的建设单位，一些咨询公司、监理公司在设计上也缺乏这方面管理能力和经验，这也使各方面对设计管理的过程失控，很难做到施工阶段的三控到位。 　　 （三）项目投资估算、设计概（预）算不准 　　投资估算、设计概算的不准确性主要表现在三个方面：（1）由于设计深度不够，设计中有缺项或漏项的事情发生，对前期工程、配套设施、特殊技术措施考虑不周，造成实际工程费用的增加；（2）受到概算（估算）编制人员的素质限制，由于概算（估算）的编制对编制人员的素质要求较高，即要有过硬的专业能力、丰富的实际经验，还要有很高的职业道德素质；（3）在计算概算（估算）的费用时，常常按静态方法编制，有关材料和设备价格的上涨、物价指数、人工费提高、利息、风险等因素均未考虑；有时虽有所考虑，但由于基础资料的薄弱，与实际情况也相差甚远。这就使得投资估算、设计概（预）算失去了控制投资的依据作用。 　　 （四）工程合同过于简单，实施过程中纠纷多 　　建设项目周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，而建设单位的合同管理人员，对工程项目管理的相关知识比较匮乏，缺乏管理经验，签署的合同就比较简单，含糊，许多工程纠纷因素责任的缺乏明确划分。实际工程建设中，有些施工单位利用以往的工程经验，钻空子增加造价或与建设单位相互扯皮的现象并不鲜见，这些都直接加大了项目的进度和投资控制的难度。有些建设单位的项目管理部，是临时组建机构，项目管理人员对工程管理程序不是很熟悉，即不熟悉监理业务，也不清楚自己的职责，常常会在工程事件的处理中陷入被动的境 　　地，致使工程成本增加。 　　 　　 二、建设项目各阶段投资控制措施 　　 　　 （一）项目决策阶段的投资控制 　　项目决策阶段技术经济指标的确定对项目投资有重大的影响，建筑规模、建筑结构、装修标准、设备选用等方面都直接关系到工程投资的大小。项目决策阶段投资控制的主要工作包括市场研究、技术研究、效益研究三项。 　　市场研究，指项目的市场调查和预测研究，是项目决