土地流转的“成都模式”产权制度创新..docVIP

土地流转的“成都模式”产权制度创新 “成都模式”，主要是通过土地确权到户的方式，使农村土地 得以进入市场。为了保障该模式的顺利推行，政府还制定了耕保基金制度 和联建等辅助制度，与此同时，政府职能转变和完善农民权益保障制度等 工作也同步配套进行。 关键词：成都模式土地确权权益保障产权制度创新 F 301 A 白改革开放以来，我国城市化进程不断加速，对土地的需求也不断增 加。《土地管理法》明确指出，只有土地的使用权可以依法转让。这表明， 我国现行的土地产权制度，是将“所有权”与“使用权”割裂的。而土地 产权的不完整，会引发农村土地大量闲置，农村空心化等问题；另一方面， 现今土地资源配置的方式是政府统一规划土地，而这种方式产生了相当高 的成本。想要在现有产权制度的限制下取得城市化所需的土地，冋时又不 损害农民利益，各地政府都需要在产权制度上创新，突破发展中的瓶颈， 见表1。 全国各地中，成都在制度创新上，取得了显著成就，见表2。表1和 表2分别介绍了成都市农村、城市居民家庭在2002年和2008年的基本收 入情况。通过“还权赋能”①制度改革，使成都在2002年到2008年间， 城市和农村人均收入分别增长0. 93和1. 02倍，城乡收入比由2. 60 : 1降 低至 2.47 : 1。 而本文将试图以成都改革为例，说明产权制度明晰、以市场指导的土 地改革，可以在推进城市化进程的同时缩