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浅谈如何加强建设的项目竣工环保验收工作 　　【摘要】竣工环保验收是贯彻落实环评制度、“三同时”制度的基础，本文通过分析目前竣工环保验收存在的问题，提出几点改善建议。 　　【关键词】建设项目竣工环保验收，加强 　　中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、前言 　　我国环评制度始于1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，至2003年9月1日国家颁布实施行《中华人民共和国环境影响评价法》，标志着我国环评制度法制化地位正式确立。环境影响评价实行时间较早，相应技术导则规范较齐全，评价内容较翔实，各级环保部门对环境影响评价也比较重视。根据《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）规定：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 　　建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告（表）。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告（表）。 　　验收监测或调查是贯彻落实环评制度、“三同时”制度的基础。环境影响评价是从理论上预测建设项目实施后的环境影响，并提出防治对策。而验收监测或调查是实地监测试生产期间的排污状况，是对环境影响评价的验证和延续。近年来，环境影响评价受到了前所未有的重视，但作为“三同时”制度技术主体的验收监测或调查工作发展相对滞后。长期以来，一些地方环保部门在建设项目管理上重环评而轻验收的现象较为普遍，突出表现在批准企业试生产时把关不严，许多企业只顾生产不顾环保，不到万不得已不申请验收，甚至部分项目以试生产为名长期生产，不主动委托开展验收监测。目前环评单位参与环境影响评价编制并得到环保部门批复后，工作就基本完成，对施工期监理、竣工验收很少参与。建设项目单位也未主动开展施工期环境监理，相当一部分建设项目环评中对施工期提出的环保要求基本上未得到落实。 　　相比环境影响评价，竣工环境保护验收起步晚20年，相应技术规范还有待完善。环境影响评价和竣工环保验收，都是环保管理的重要手段 ，二者应互相促进共同提高。 　　二、目前建设项目竣工环境保护验收主要存在以下几个问题： 　　1、环评措施与实际脱节, 有的环评阶段提出的措施不切实际因而无法完全落实。项目建成后与环评阶段相比普遍存在变更，究其原因，既有在设计变更造成的正常调整，也有些项目环评及批复要求没有针对性,从而延长了验收监测工作的周期。 　　2、总量指标理想化,浓度达标,总量达不到,影响验收进展。在“三同时”竣工验收监测中,由于总量超标影响最终验收的项目越来越多,这一方面验证了总量控制严于浓度控制的事实,但另一方面是由于环评批复总量不合理导致。环评提出的总量控制指标是一个理论性的数值,在当前节能减排的大形势下,环评单位为获取总量指标,使项目顺利通过,往往在工程分析产污量时取下限指标,而在污染治理设施的处理效率则取上限指标,从而导致预测污染物排放总量比实际总量数值偏小。这就导致了建设单位建设了符合环评要求的环保设施,污染物浓度做到达标排放,但却出现总量超标,影响了项目竣工验收的进展。 　　３、施工期环境监理还没有完全实施。对于交通、铁路、水利等生态型建设项目,施工面大,施工期长,对生态环境的影响开始于勘探、选线阶段,重点发生于施工建设期,等到工程竣工验收时,许多生态破坏早已发生,尤其是对自然保护区、生态功能保护区、湿地、珍稀动植物及其栖息地、自然景观的环境破坏已不可逆转。开工前有环评审批,建成后有环保设施竣工验收,而建设过程中却没有监管。由于国家层面法规尚未出台,管理制度和相关技术规范尚未建立,导致有些污染型建设项目环保设施建设不到位、不规范,比如垃圾填埋场防渗层、防渗膜是否符合要求,环保验收时难于核实。 　　由于缺乏畅通的信息反馈渠道，在环保验收中发现的这些不切实际的要求，在新开展的项目环评中依然重复着，所以尽快建立环评与环保验收互动机制是十分必要的。 　　三、对于如何做好建设项目竣工环境保护验收，在此提出几个建议： 　　1、营造更有利的政策法律环境，建议制定适应形势发展、可操作性强的新验收监测规范并配套实施细则，同时制定验收监测结果的评定标准，使验收监测程序化、规范化和易操作。比如水