城镇化彰显特色突出优势大力推进自贡新型城镇化进程.doc

PAGE 彰显特色，突出优势， 大力推进自贡新型城镇化进程 自贡应该以怎样的方式推进城镇化进程，即自贡的城镇化应该走什么样的道路，这是需要认真对待的重大问题。 党的十七大提出“走中国特色城镇化道路”的命题，这不仅对认识自贡城镇化发展历史提供了新的视角，也对新时期大力推进自贡新型城镇化进程提供了基本思路。“十一五”以来，自贡正是按照“走具有特色城镇化道路”的要求，逐步走出了一条彰显特色，突出优势的新型城镇化发展之路，迈出了体现区域差异性城镇化建设的步伐。 为了深化对自贡新型城镇化建设认识，助推自贡新型城镇化，有必要认识和把握自贡城镇化发展的历史诉求，认识和把握自贡的战略部署和重大举措，分析研究与此相关问题。 一、大力推进彰显特色，突出优势新型城镇化进程是自贡发展的必由之路 自贡是一个因盐设市，工业化和城镇化建设起步较早的城市。这样的历史状况决定自贡的新型城镇化进程既受城镇化普遍规律制约，带有与普遍规律相一致的特点，又必然要受到自贡历史、市情，以及所处时代环境的影响，烙下自贡印记、体现自贡特色。这是不可避免的、具有必然性的趋势。 1、走具有特色新型城镇化道路是自贡传承历史的必然 自贡有着高起点，且后劲足的城镇化发展历史。走具有特色的新型城镇化道路是自贡历史铸就的，也是自贡着眼于发展状况和现实条件的选择。我们有责任传承历史，再铸辉煌。 （1）自贡因“盐”而生成了很长的城市发展历史 自贡地区在近两千年的盐业开采岁月中，因利聚人，因人成邑，逐渐形成区域手工业和经济中心，走过了因盐设镇、因盐设县、因盐设市的道路。到了1937年抗日战争时期第二次川盐济楚，自贡迎来全面发展的“黄金时期”，由此迈开了城镇化发展步伐。 （2）自贡得益于盐化工工业发展拉动，使城镇化发展具有了高起点 新中国成立以后，得益于盐业化工工业发展拉动，自贡作为中国最早最大的手工业场地之一，造就了历史上与成都、重庆两大城市鼎立的川南城市桥头堡地位。上世纪五、六十、年代先后开展的“化工城建设”、“三线建设”又从沿海内迁了一批企业及科研院校到自贡。这些大规模工业建设，夯实了自贡城市地位，促进了城市发展。1957年自贡市城镇化率为17.7%，分别比全国和四川省平均水平高1.2和8个百分点。改革开放以来，自贡摆脱了因“文化大革命”造成的城镇化率低位徘徊局面，1992年迈上30%大关。其后，尽管因为老工业城市发展陷入困境时期，城镇化率经历了长达十年的再次徘徊，但从2004年起，开始走出困境实现了快速提升。2004年城区非农业户籍人口超过50万人大关，进入统计上的大城市行列，城镇化率也以年均提高2个百分点的速度推进，到2010年达45%，自贡经济社会发展进入新型城镇化、新型工业化和农业产业化“三化联动”的上升周期。 上述两个历史状况必然要对自贡新型城镇化进程产生巨大影响，也就是说，自贡新型城镇化进程必然受自贡历史进程的影响，体现历史传承。这是自贡在新的历史条件下大力推进新型城镇化进程的基础和起点。 2、走具有特色新型城镇化道路是自贡把握历史方位，抓住发展机遇的必然选择 科学分析形势，准确把握所处历史方位和面临的发展机遇，是谋划发展，制定具有特色新型城镇化发展战略的基本依据。 （1）自贡发展面临重要机遇 首先，“十二五”期间我国经济社会发展已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。自贡市作为统筹城乡综合配套改革试点市，在探索具有丘陵地区特色的城镇化路子方面面临更大动力和政策机遇，具有了宏观发展重要条件。 其次，国家实施新一轮西部大开发，全国老工业基地调整改造即将启动，自贡市作为老工业基地和丘陵地区，有利于更多地争取国家项目、资金和政策支持，为加快新型城镇化进程带来了难得机遇。 第三，成渝经济区发展上升为国家战略，川南经济区成为四川省重点培育的新的经济增长极。川南5个城市中除自贡进入大城市行列外，其他四个城市均为中等城市，缺乏中心城市聚集效应。根据川南各城市的现状，自贡作为上位规划确定的成渝经济区西南部区域中心城市、全省区域性次级综合交通枢纽和川南区域中心城市，区位条件将极大改善。自贡必须抓住这一历史机遇并以此为契机，依托现有大城市基础和产业优势，形成承接成渝都市圈辐射的特大城市群,进而对区域的城镇化进程形成强劲推力。 （2）自贡发展进入发展关键期 经过改革开发三十多年的发展，自贡目前正处在高位求进、聚力突破的关键时期。也就是说，目前自贡发展已处在工业化发展的中期阶段，一是进入了加快产业发展、积蓄发展能量的攻坚期；二是进入了加快基础建设、改善发展条件的突破期；三是进入了加快追赶跨越、实现富民强市的关键期。自贡新型城镇化发展也由此进入了加快推进的时期。这样新的起点和历史方位，要求把握历史方位，立足市情，找准发展优势，增强走具有特色新型城镇化道路的紧迫性和信心