云浮市国有企业改革与发展调查报告.doc

云浮市国有企业改革与发展调查报告 今年6月上旬广东体改研究会组织部分专家学者赴云浮市进行国有企业改革情况的调研。通过调研我们认为：进入新世纪以来，云浮市进一步加强了国有企业改革的领导，加快了国有企业的改革，改革的规范性、配套性强，其国有工商企业的改制面达到九成以上，改革成效显著。但仍存在一些有待解决的难题，仍需完成扫尾工作和继续深化。 主要做法及特点 云浮市的国有及国有控股企业除省管的云硫集团、云浮电厂、粤泷电厂外，全部是中小企业，其中绝大部分是小企业，主要集中在不锈钢制品、石材、机电、纺织服装、硫化工、制药等行业。随着市场化改革的深入，多种经济成份的迅猛发展，传统国有企业受到的冲击日益增大，亏损面日益增大，经营十分困难。云浮市委和市政府在90年代就注意抓紧国有企业的改革，进入新世纪后，进一步加强了对国有企业的监管，使国有企业的改革走上了日益规范、有序的轨道。 （一）主要做法 1．规范化推进国有企业改革。进入新世纪以来，为了规范国有企业改革，云浮市政府于2001年制定了《关于加快云浮市国有企业改革的意见》等文件，全面规划和规范改革。根据该市实际情况，市领导提出，国有企业改革过程中，要坚持“三个为主”、做到“三个一批”。所谓“三个为主”，即以安置职工为主，以盘活资产为主，以加快发展为主；所谓“三个一批”，即赎买拍卖一批，关闭破产一批，放开盘活一批。由于有总体谋划，改革得以有序顺利进行。 2．成立改制领导机构。由云浮市委、市府组成领导小组主导全市国有企业改革，各市县均成立了国有资产经营公司，今年又成立了云浮市国有资产监督管理委员会。在改革过程中，由企业领导班子、党组织、工会等领导组成领导机构，草拟企业改制、企业职工安置等方案，召开企业职工代表大会进行表决，并逐级报企业主管部门、市国企改革领导小组和市政府批复后实施。 3．普遍实行“先下车，后上车”，保障了职工权益。云浮市政府明确要求，转制企业与职工终止或解除劳动关系时，要依法发给经济补偿金；转制企业退休人员均解除行政管理关系，实行属地化管理；对“三期”女职工、患病或非因工负伤职工也合情合理地给予补偿。 4．依法定程序开展清产核资工作。进行产权转让的国有企业，都严格履行法律法规的程序，依法开展清产核资，财务审计和资产评估工作。 5．分类指导，形式多样。云浮市国有企业改制的形式多样，主要有组建各类股份公司、公开拍卖、关闭解散、破产、租赁等，并注意根据企业实际情况进行分类指导。 6．积极理顺历史遗留问题，确保社会稳定。国有企业改制过程中，政府有关部门积极处理转制企业职工信访和上访，耐心解释国家政策法规，注意依法维护职工合法权益。 （二）主要特点 云浮市在企业改制过程中，注意结合本地实际，勇于创新，形成了若干特点： 1．国有企业改制率高。新世纪初（2001年）云浮市共有市属国有工业商贸企业185户，到2004年年底已改革了174户，改制率为94%，其中131户工业企业已改制了125户，改制率为95.4%；54户商贸流通企业已改革49户，改制率为90.7%。云浮市下各市县国有企业的改制率也较高。如新兴县汇兴资产经营公司下原有国有工商贸企业39户，现已转制30户，改制率为80%。这些改制率在全省地级市中是较高的，尤其是国有商贸流通企业的改革，不少地区还没有全面展开。这说明，云浮市国有企业改革抓得早、抓得紧，推进较快。目前云浮市国有企业改革正进入扫尾阶段。 2．依法关闭注销的国有企业多。尽管云浮市国有企业改革的形式多样，但破产注销的最多，占比例较高。在174户改制的国有企业中，采用依法破产关闭，有序退出市场的有59家，占33.9%，其中工业52家，商贸流通企业7家。目前，破产终结的有15家，其余44家破产工作正在进行中。 3．采取内部职工集体赎买、政府整体转让产权的形式较多。在国有企业改革过程中，对于企业有负资产甚至较大负资产，但产品有市场，有发展潜力，管理运营基本正常，经营班子和多数职工有意愿，且具有一定购买能力，云浮市主要采取由企业内部职工出资购买企业整体产权的办法。由企业领导班子、党组织、工会负责人组成改制小组，草拟赎买方案，经几上几下形成方案，由资产评估机构进行资产评估并报国资监管部门核准，然后进行改制。实行这一改制形式的企业有57家，占已改制企业（174户）的32.8%，其中工业企业43家，商贸流通企业14家。实行职工赎买，不是采取人人均股的办法，而是由经营班子和骨干持大股，普遍是管理层占30%，中层干部占30%，职工占40%。且都是以现金出资，一次到位。如2003年11月实行职工整体赎买的云浮市宝利硫酸有限责任公司，董事和经营班子持股占71%，职工持股占29%，转制前该企业负资产7000万元，现经过1年多的运作，到2004年已有净资产1950万元，实现销售收入1.07万元，同比增长3