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深入推进菏泽市依法行政加快建设法治政府问题的研究 　　 摘要：在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好菏泽市依法行政、建设法治政府工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。为使菏泽市政府行政行为符合当地的实际情况，符合人民群众的根本利益，符合科学的发展观，为进一步推进菏泽市依法行政、建设法治政府工作能力，探讨和研究我市依法行政、建设法治政府工作问题，就菏泽市深入推进依法行政、建设法治政府的问题及对策进行探讨，是十分必要的。本文采取理论与实践相结合的研究方式，通过对我市政府依法行政、建设法治政府建设中的基本情况进行全面的调查和了解，找出存在的主要问题并分析原因，最终提出相应的对策建议。 　　 关键词：菏泽市政府;依法行政;法治政府;问题研究 　　中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）04-0078-02 　　近几年来，菏泽市按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》文件精神和市委要求，从实际出发，认真总结运用学习依法行政、建设法治政府工作中好的经验做法，不断推动依法行政、建设法治政府工作向深度和广度发展，积极建立健全依法行政、建设法治政府工作的长效机制，保障和促进了各级部门依法行政、建设法治政府工作的深入开展。对依法行政、建设法治政府工作，坚持从巩固党的执政地位的高度对待，切实明责知责，全面履责尽责。扛起责任，层层传导工作压力。自觉把抓好依法行政、建设法治政府工作作为自己的天职，用心履行第一责任人职责，做到与中心工作同谋划、同部署、同考核。抓住关键，着力夯实依法行政、建设法治政府工作。从市政府组织开展的对依法行政、建设法治政府的考核和调研情况看，我市依法行政、建设法治政府总体趋势呈良性发展的态势，但从调研情况看，也暴露一些问题。与《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出建设法治政府的目标、市政府的要求还有差距，必须引起重视。 　　一、影响菏泽市政府依法行政建设法治政府中存在的问题 　　随着我国对“依法治国，建设社会主义法治国家”的重视，菏泽市政府依法行政、建设法治政府工作都有明显的加强。但从调研情况看，也暴露出一些问题。据调查有以下因素影响菏泽市的社会和谐稳定： 　　（一）有些个别地方干部对依法行政加快建设法治政府问题的认识还有待于进一步提高，造成依法行政加快建设法治政府的工作标准不高。有的认识不到位，思想重人治轻法治;工作中喜欢凭主观臆断下命令，不按法律规定办事，致使有些政策不合法，造成工作失误。甚至有少数政府行政执法人员，在工作中滥用权力，忘记了权力必须在法律法规规定的范围之内行使的要求。还有些干部还存在许多“法盲”，对自己要求不严格，只求工作上过得去，平时在做一些违法的活动等。 　　（二）有的法律法规和条例未能全面反映客观规律和群众意愿，针对性、可操作性不强。个别单位存在有法不依、执法不严、违法不究，执法不规范、不严格、不透明、不文明，以及行政不作为、乱作为等现象。执法机构、执法队伍很多，有的存在多头执法、权力交叉重叠冲突，有的出现执法空白，造成了很难很好地维护公共利益。有的个别部门将经济利益作为执法导向，执法人员以“罚”代法，“执法趋利”现象比较严重，“选择式”、“钓鱼式”执法行为尚未根除。 　　（三）菏泽市在组织机构、落实领导责任、配强工作队伍等政府行政机关工作保障措施不够，有的党政职能不明晰，导致责权不一致。在行政管理和行政执法体制中，有的党政不分、政事不分、政企不分的现象仍然存在。比如，政府法定代表人是县长，但县党委和县政府由于责权不一致，给县的依法行政工作带来很多问题。 　　（四）有的单位监督不到位，法律赋予的职权没有得到很好地发挥。单位领导干部或多或少地存在着不依法行政、民主办事、违法作为的现象，这说明对政府及其所属部门的监督，大多还停留在表面上，法律赋予的职权没有充分发挥，较少有实质性、刚性的监督。 　　（五）县区之间法制机构发展不平衡，有的甚至法制机构不健全，使依法行政工作处无序状态，同时法制机构内部民主决策机制不完善。不符合国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》中要求的：“各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们开展工作创造必要的条件”。甚至有的《章程》不够规范，有的流于形式。没有切实履行法律法规的职责，日常法制生活活动不正常，没有按章程规定正常开展活动。有的法制机构建设中，民主决策机制不完善，制度不健全或不严格执行，致使群众利益得不到有效的保障。规范性文件无法制机构进行合法性审核，重大决策性事务无法制机构参谋意见，具体行政行为无法制机构依法把关等等，导致