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深化税费的改革,完善财务管理工作 　　[摘要] 2009年是甘肃省交通运输行业经受严峻考验的一年,对外面对国际金融危机的大环境,对内是“5?12特大地震灾害”后的全速重建年,同时,经历国家取消公路养路费等六项规费变燃油税交通专项资金的重大行业变革。 　　[关键词] 税费改革 财务管理 　　 　　一年来,在甘肃省省委、省政府的坚强领导下,在交通运输部和地方各级党委、政府、有关部门的大力支持下,全省交通财务工作以科学发展观为指导,以深化改革为动力,以“推进交通事业又好又快发展”为中心,努力做好“三个服务”,多渠道筹措建设资金,建立健全内控及监督检查制度,为保障全省交通基础设施建设的顺利完成搭建坚实的资金平台。 　　一、建立部门基础数据管理信息系统,加强预算管理,建立健全与财政部门的合作机制,保证燃油税交通专项资金专款专用。 　　成品油价税费改革后,交通发展资金从交通规费变为税收,为交通运输事业发展带来了机遇,同时也是新的挑战。如何建立健全与财政部门的合作机制,保证燃油税交通专项资金专款专用,成为当前面临的新问题。改革前交通规费为交通运输事业发展的专项资金,财政只是宏观管理,人员管理无编制,预算定额不统一,资产管理不实,项目管理不能保证进度。改革后交通规费变为税收,财政在管理思路上发生了根本性的变化,预算管理精细化,预算依据充实化,预算标准定额化,项目管理抓进度。为适应财政精细化管理,交通主管部门必须变被动为主动,进一步完善以下几方面的管理工作:一是加强行业人员和资产管理,建立人员和资产管理数据库,对其进行动态管理,为预算编制工作打好基础。二是深入调研,建立科学合理的交通系统费用体标准和预算定额体系。交通运输系统业务繁多复杂,财政传统预算定额标准无法适应交通行业的发展。如:供暖费用,交通运输行业的收费站、养护站、超限检测站等生产单位偏离城市,无法集中供暖,需独立供暖,相应供暖费用较一般事业单位高;再加之全省供暖期长短不一,甘南地区部分县甚至达到了8个月的供暖期,若按全省平均水平下达,则一些地区和单位明显资金不足;电费,收费公路有大量的用电设备、设施,比如收费监控系统、隧道照明和通风系统均需24小时不间断供电,而使用来源多为农用电,费用较高,若预算安排不足,公路隧道照明和通风受到限制,则对过往车辆和人员造成很大的安全隐患;车辆和差旅费,交通部门的工作对象和工作场地主要是公路,以致车辆出行、人员出差频繁,相应的车辆使用费和差旅费增大,预算中必须考虑到这些因素才能保障交通工作的需求,等等。本着实事求是、科学合理的原则,在深入调查研究的基础上,建立科学合理的交通系统费用体标准和预算定额体系尤为重要。三是加强项目管理,做好项目储备工作,将有限的交通运输发展资金用于成熟建设项目,提高资金效益。交通事业的发展就是道路的发展,道路建设的快慢、好快,直接制约着全省的经济发展,所以保障公路项目的建设资金是交通工作的重中之重。甘肃省是西部较贫困省份,在资金不够充足的情况下,更需要强化项目管理,做好资金调配,把有限的资金用在刀刃上,为公路建设的顺利完成铺平道路。 　　二、燃油税改革后,甘肃省暂沿用了原交通专项资金管理制度及拨付流程;甘肃省交通运输厅在执行过程中,总结了一些问题,也提出了几点建议。 　　成品油价格和税费改革后,甘肃省尚未制定和出台新的有关交通专项资金管理使用制度。在资金拨付流程方面,全省成品油价税改革转移支付替代性返还收入未真正意义上纳入省交通运输厅部门预算,而是由省财政预算部门将总指标下达给财政各业务处,再由业务处按月分项目具体下达指标。省交通运输厅根据财政下达的指标上报用款计划,经业务处和国库处审核后,省厅再上报直接支付申请,将资金拨付到基层单位。 　　根据现执行的交通专项资金管理制度及拨付程序,省交通运输厅对有关公路建设资金筹措和资金拨付过程中存在的主要问题总结如下。一是资金申请时间太长,环节较多,每个月的经费都要经过指标下达、计划上报、计划批复和申请直接支付四道程序,并且每道程序都要经过财政部门4-5人审批,一个月经费从申请指标到资金到账大概需要20天的时间,周期过长;二是农村公路养护资金预算主体与资金拨付主体相分离,省财政将农村公路养护资金预算下达给省交通运输厅,但资金则通过财政系统直接拨付到市县级财政,省交通运输厅无法监督控制。 　　为推进成品油价格和税费改革,省交通运输厅建议:一是预算年初一次性下达,资金按月拨付,预算未下达之前可预拨部分人员经费及专项经费(特别是养护费用),以保证各项工作正常运行;二是农村公路养护资金通过省级交通部门下拨,确保农村公路养护进程及质量;三是成品油价税改革转移支付替代性返还收入中人员及公用经费由省级财政拨付,项目资金由省交通运输厅直接向交通部里请拨。倡议交通运输部深入各省进行调