江苏省履约示范子项目总结报告 - 中国POPs履约行动.pdf

中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目 江苏省履约示范子 项目总结报告 江苏省环境保护厅 江苏省环境经济技术国际合作中心 一、背景 （一）项目来源 《关于持久性有机污染物（POPs ）的斯德哥尔摩公约》（以下简 称《斯德哥尔摩公约》）是国际社会为保护人类免受持久性有机污染 物危害而采取的共同行动，是继《蒙特利尔议定书》后第二个对发展 中国家具有明确强制减排义务的环境公约，落实这一公约对人类社会 的可持续发展具有重要意义。 我国政府于2001 年5 月率先签署了《斯德哥尔摩公约》，2004 年 11 月11 日公约在中国正式生效。中国政府郑重承诺，采取有效 的措施，履行公约规定的减少或消除受控名录中的各类 POPs 物质的 生产和使用，逐步减少或消除源自无意产生以及源自库存等的 POPs 物质排放。 签署公约十余年来，中国政府高度重视，把履约工作作为贯彻落 实科学发展观、推进“两型社会”建设的重要举措，在国务院的正确 领导和各有关部门、行业、企业和专家的共同努力，及国际社会的大 力支持和帮助下，履约工作取得了积极进展：国务院批准了《中国履 行斯德哥尔摩公约国家实施计划》（以下简称《国家实施计划》）， 确定了我国履约目标、措施和具体行动；组建了由环境保护部牵头、 14 个相关部门共同组成的国家履约工作协调组，利用国内外资金， 开展了滴滴涕、氯丹和灭蚁灵替代技术评估与示范， 完善了相关管 理政策和技术标准，强化了履约监督和管理能力，开展了广泛的宣传 和技能培训，同时注重调动行业和企业自觉落实国家履约要求的积极 性，为顺利完成履约淘汰任务奠定了坚实的基础。 2008 年 5 月，国家环境保护部环境保护对外合作中心（以下简 称外经办）召开了“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目启动会”。 该项目旨在推动和加强地方POPs履约能力的建设，通过树立若干POPs 履约示范省市，在示范区域引入先进的环境友好且经济有效的替代品 和/或替代技术，促进在示范区域内实现POPs 物质的淘汰和替代，加 强无意类POPs 污染源排放污染控制和削减。 2011 年6 月，环保部外经办下发了《关于征求参加中国履行斯 德哥尔摩公约能力建设项目第二批示范省市工作的函》（环外经函 [2011]148 号）。在2008 年第一批沪、粤、陕、甬四省市示范工作的 基础上，环保部与联合国工业发展组织沟通，选择有条件的部分省/ 市作为项目的第二批示范地区，为各省市实施地方POPs “十二五”规 划奠定了基础，并为全国其它地区开展POPs 履约工作积累了经验。 2011 年7 月，江苏省环境保护厅向外经办递交了《江苏省关于 申请成为“中国履行斯德哥尔摩公约能力建设项目”第二批示范省的 函》及相关申报材料。在充分调研和比较的基础上，江苏省被批准成 为第二批十个示范省份之一参与该项目。 （二）项目基本情况 2011 年 12 月，江苏省环保厅正式与环保部外经办签订项目实施 协议。根据江苏的特点和实际情况，我省在加强 POPs 履约机构和协 调能力建设的基础上，主要从监管能力、宣传普及、培训教育、技术 支撑四个方面开展了形式多样、富有成效的履约能力建设活动。 受省厅委托，江苏省环境经济技术国际合作中心（以下简称“国 际合作中心”）牵头负责项目的日常组织管理，并与省固废登记管理 中心（固管中心）、省环境监察局（环监局）、省环境宣教中心（宣教 中心）等直接相关的业务处室（单位）联动协作，共同推进项目的实 施。 二、项目管理 POPs 污染防治和履约工作牵涉的行业、部门多而广，且知识信息 更新快，任重而道远。为充分调动各方工作积极性和主动性，形成高 效的联动协作局面，我省采取省环保厅内部联席会议制度与省级层面 环委会机制相结合的POPs 履约机构和协调机制。  省环保厅内部设立“联席会议制度” 省环保厅于2012 年5 月设立了 “外事管理及履行国际环境公约 联席会议制度”，会议由省厅分管副厅长为召集人，全厅十四个处室 （单位）的领导为成员。联席会议办公室设在国际合作中心，负责日 常事务的开展。 在此联席会议制度框架下，履行斯德哥尔摩公约能力建设项目所 涉及到的国际合作中心、固管中心、环监部门、宣教中心四个重点处 室（单位）通力合作，确保示范项目各项任务指标在规定的时间内圆 满完成。具体职责分工如下： 国际合作中心：主要负责示范项目日常工作的组织、实施和推进