浅谈高速公路的项目实施阶段投资控制.docVIP

浅谈高速公路的项目实施阶段投资控制 　　【摘 要】在项目实施阶段的招标阶段、施工阶段和结算阶段中，如何进行投资控制，从而有效的降低成本。 　　【关键词】高速公路；实施阶段；投资控制 　　随这我省“十一五、十二五”基础设施建设的发展，我省的高速公路建设有了很大的飞跃，对高速公路的建设加大了投资力度，由于地形、地理环境等的影响，对建设项目的投资控制也提出了更高的要求。如何采用科学的管理手段，对工程建设期投资进行有效的控制，成为至关重要的问题。然而在项目的投资控制过程中，贯穿于项目建设期各阶段，各阶段的控制侧重点也不相同。在项目实施阶段主要经历了三个子阶段：招标阶段、施工阶段和结算阶段。 　　1. 招标阶段投资控制 　　按照《招标投标法》等国家有关公路建设招标投标法律法规的要求，遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，严格依法按程序进行招投标活动，采用竞争性公开招标选择合理低价、施工能力强的承包商，合理低价中标是最能实现建设方和施工方“双赢”的合同授予方式。 　　1.1 优化设计、编制工程细目齐全、工程数量准确的工程量清单，合理控制投资。 　　（1）要控制好投资，首先要要求设计单位精心设计，并且要对路线的设计进行优化、桥涵的结构形式要统一，确保工程设计质量。其中招标图纸必须达到施工图的深度，工程量清单的精度应达到95%以上。我省首条牧区高速公路共和至茶卡高速公路就是采用“低路基、缓边坡”的设计理念，降低了工程造价。 　　（2）工程施工招标是建设单位控制工程投资的重要手段，招标文件工程量清单的编制，要按照《公路工程国内招标文件范本》和项目招标文件专用本规定的各清单细目的工作内容、计量规则、单价所包含的费用内容进行编制，在编制工程量清单时，工程量清单细目划分要科学明了、严格，避免重复，清单细目应和招标文件的技术规范保持一致，清单细目应尽量齐全，避免施工图设计已有项目在工程量清单中出现遗漏现象。 　　1.2 完善招标文件，细化合同条款，加强投资控制。 　　（1）施工合同是施工阶段投资控制与管理的依据，编制严密的招标文件，在建设过程中加强合同管理，减少合同纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资，努力达到建设单位和承包商的“双赢”。做好合同管理工作，对合同执行情况进行动态分析，积极主动采取应对措施。 　　（2）按照《合同法》等国家有关公路建设招标投标法律法规的规定，在“公开、公平、公正、诚实信用” 的公开招标基础上，制定合法、公平、可操作的合同条款可以较好约束合同的双方，主动规范建设单位行为，始终把搞好服务、为承包商排忧解难作为建设单位的重要职责，禁止利用职权干涉承包商内部事务，使双方始终建立在平等的经济合同基础上，更有利于工程质量、进度和投资控制。 　　1.3 更好的进行实际现场调查复核。在招标过程中，建设单位要组织相关人员及各投标的施工单位到实地现场进行路线、地质情况、施工料场等方面的调查。例如在我省新开工建设的茶卡到格尔木、牙什尕至同仁段高速公路的招标过程中，业主就组织施工单位实地进行了调查，这样可以发现一些问题，可以提高施工单位报价的合理性，确保工程量的全面性，减少施工期间变更申报、审核工作量。 　　2. 施工阶段投资控制 　　由于我省地处高原，地质和气候复杂，高速公路的投资额大，施工工期长，涉及单位多，地质、地形条件复杂，设计变更相对也多，施工中出现各种事先不可预见的情况也很多，使得工程建设管理难度加大，投资控制与管理的问题愈显突出。这就要提高建设单位、监理、施工方各方协同工作的水平，加强工程建设投资在施工全过程有效监控与管理，将建设资金的使用情况更早、更快、更准确、更全面地反映到决策者面前，以便预先采取有效措施。 　　2.1 以合同条款为原则，忠实执行合同条款。建设单位可以根据项目的具体情况修改编制专用条款，合同条款详细规定项目的计量、变更、索赔等处理方式，将合同执行过程中可能发生的各种涉及费用调整的处理原则确定下来，使得合同条款与承包商经济效益及建设单位的投资控制密切相关。工程项目施工过程中发生情况的多样性和不确定性，由于我省高速公路地质地形情况的复杂多变，设计变更非常多，这些条款约定了发生变更后的工程价款处理结算方式，为了加快承包人资金周转，建设单位应及时支付中期计量款，尽力协助施工单位资金链畅通，以维护双方利益，在资金上确保工程顺利进展。 　　2.2 加强施工过程中的指导工作。 由于高速公路施工技术性强，建设单位要在施工过程的管理上加大技术指导工作，在我省的共和至玉树高速公路地处高寒、冻土地段，施工中就遇到很多技术性问题，例如雁口山隧道的施工就遇到很多地质复杂多变的问题，在此项目指挥办邀请专家实地进行指导，攻克难关，使工程顺利进展，确保了施工工期，很大程度上减少了一些不必要的投资。